Водное право России и зарубежных государств
Шрифт:
После Второй мировой войны водным ресурсам и водному хозяйству ФРГ был посвящен ряд законов как общего, так и специального характера (о водных ресурсах 1957 г.; о содержании в чистоте водных путей общегосударственного значения 1960 г.; о защите грунтовых вод от загрязнения 1960 г.; о доходах, гарантирующих уменьшение налога с дохода предприятия, устанавливающего оборудование для очистки сточных вод 1961 г.) [157] . Кроме того, конкретные законы по правовому режиму земель, вод, недр, флоры и фауны, природных ландшафтов и охраняемых территорий издаются и применяется федеральными землями.
Немецкое федеральное законодательство решает следующие ключевые вопросы.
Во-первых, оно предусматривает правовой институт
Во-вторых, устанавливается порядок проведения экологического контроля в сфере водопользования. Он предусмотрен Федеральным законом о регулировании водного режима 2002 г.. [159]
В каждой федеральной земле действует свой закон «О воде». Эта тенденция прослеживается еще с ХIX в., когда немецкие княжества имели свои водные законы. «На откуп» земель и крупных городов, а также муниципалитетов даны многочисленные системы водоснабжения и стока, станции очистки сточных вод и сброса ливневых вод, лицензирование водосбора и сброса отходов, определение водоохранных зон для грунтовых вод.
В пользу земель функционирует с 1976 г. национальная система налогообложения сбросов загрязняющих веществ [160] . При этом платежи за воду вкладываются землями в решение водных проблем, в частности, «водные» деньги тратятся на деятельность водохозяйственных служб.
В большей части страны бассейновые комиссии не функционируют, и, следовательно, нет и прямого участия водопользователей в водной политике. Существуют лишь организации управления притоков Рейна небольших бассейнов, находящихся в одной земле (Северо-Рейнская Вестфалия). Речь идет о речных ассоциациях Рурвербанд и Эмшергенессеншафт и некоторых других. Рейн – Норт – Вестфален уже с начала ХХ в. имеет водные ассоциации, но пока серьезных перемен в управлении водным хозяйством страны нет.
При этом вложение средств за сброс сточных вод в мероприятия по охране вод дает позитивные результаты: построены новые очистные сооружения, введены производственные технологии в промышленности, позволяющие снизить загрязнение вод либо вовсе его исключить. К началу ХХI в. в 50 отраслях германского хозяйства удалось снизить содержание вредных веществ. В таких крупных реках, как Рейн, Майн, Эльба улучшилось качество вод и увеличилось многообразие обитающих в них видов рыб. Уже в 1996—2000 г. в Рейне обнаружено 63 вида рыб.
По Германии протекают следующие основные международные реки: Рейн, Дунай, Эльба. Лишь под давлением соседних государств (Нидерланды) федеральное правительство и правительство земель включены в международную комиссию по Рейну. Дунай и Эльба до сих пор остались без структур комплексного управления речным бассейном. Однако именно на международном уровне была разработана в 90-е гг. ХХ в. программа безотлагательных мер по снижению загрязненности Эльбы и План действий для Эльбы. Предусмотренное сокращение и частичное закрытие горнодобывающих и других промышленных предприятий привело к существенному снижению загрязнения от промышленных источников. [161]
Швеция – страна, хорошо обеспеченная водными ресурсами. Характерная черта рельефа этого королевства – плоскогорья, всхолмленные равнины, обширные котловины озер. Всего озера занимают 9% территории королевства [162] . Для речной сети присущи узкие долины, водопады, озеровидные расширения (своего рода естественные водохранилища), большие объемы гидроэнергии. В Шведском королевстве есть даже порядка 200 небольших ледников. На юге королевства крупные озера и реки служат внутренними водными путями. Стокгольм
Первый шведский Закон об охране природы был принят в 1907 г. Затем был принят Закон о воде 1918 г., предусматривающий систему водных судов, решающих вопросы о представлении водных объектов в пользование. Усилил государственный контроль за природопользователем Закон 1952 г. об охране природы и побережий. В результате в Швеции уже к концу 60-х гг. особо охраняемые территории достигали 5% от общей площади страны и охранялась значительная прибрежная полоса. [164]
В Швеции и сейчас уделяют большое внимание экологическому и, в частности, водному праву. Были приняты законы: об охране природы 1967 и 1969 гг., о рациональном использовании сельскохозяйственных угодий 1979 г., декрет о рыболовстве 1982 г., о водных ресурсах 1983 г.; о залежах торфа; об общественных водных путях и портах; о минеральных ресурсах. В королевстве пошли по пути регламентации лесопользования, охоты и рыболовства отдельными актами (законами и декретами). Важную роль должен играть Закон о возмещении ущерба окружающей среде 1986 г. Он определяет категорию ущерба и санкцию за него. [165]
В целом шведское водное право нередко оценивалось как частноправовое, «индивидуалистической формы» (частная собственность на водоемы, распространенное частное пользование). Первоначально шведское законодательство было основано на приоритете прав и законных интересов прибрежных землевладельцев. Однако во второй половине ХХ в. в природоохранных целях права прибрежных владельцев были существенно ограничены.
В целом в шведском законодательстве прослеживается ограничение эксплуатации ресурсов взморья. Приморские водотоки и водоемы находятся либо в частной, либо в общественной собственности. Узкая водная полоса в 300 м от границ континента или острова вглубь моря может быть в частной собственности. Это не запрещает передвижение по этим акваториям и лов рыбы. Затем уже вплоть до границы территориальных вод простирается водная полоса общественной собственности.
В Швеции, как и в Финляндии и Дании, под особой государственной охраной находятся болота. Земельные собственники этих стран получают (за ограничения) компенсационные выплаты, освобождение от налогов, их земельные участки могут быть выкуплены государством или местными властями [166] . В соседней Дании сохранение и восстановление болот происходит за государственный счет или за счет ЕС с 1989 г.. [167]
В Шведском королевстве функционируют Агентство по охране окружающей среды, Королевский совет по проблемам побережий, находящихся под угрозой. В роли координаторов муниципальных органов выступают окружные административные комитеты. Окружные административные комиссии и муниципальные органы дают разрешение на строительство набережных, мостов, прочих сооружений.
Нидерланды – плоская и низменная страна, 25% территории которой ниже уровня моря, а 35% – не более 1 м выше. Королевство расположено в обширной дельте – древней и современной, образованной реками Рейн, Маас, Шельда, и отчасти Эмс. При этом первые три реки имеют общий эстуарий (устье). Голландия (так иногда называют это королевство) прорезана многочисленными водотоками. Реки и озера зарегулированы плотинами, заливы и приморские водоемы долгое время осушались. Интересна судьба залива Зуйдер-Зе. Он возник в результате катастрофического наводнения в ХIII в.