Водное право России и зарубежных государств
Шрифт:
Закон допускает выделение площадей коридоров из территорий федеральных ведомств, сохраняющих некоторые управленческие полномочия по отношению к ним. Возможно и перераспределение земель между федеральными ведомствами, их безвозмездная передача от штатов в ведение федерального правительства, а также приобретение государством ограниченного права собственности у частных землевладельцев. Живописный измент означает право государства контролировать использование территории (земли и воздушное пространство над ними) в соответствии с целями охраны природных качеств диких, живописных и рекреационных рек. Неотъемлемая черта «измента», как компромиссного правового института, заключается в сохранении видов землепользования, существующих до продажи участка государству.
Замысел законодателя: сохранение в возможно более естественном состоянии всех трех групп рек
Сохранение первозданного состояния является одной из задач признания природного комплекса «общим достоянием» [178] . Таковыми сочли дно и ложе вод, некоторую часть их флоры и фауны (лесов), атмосферный воздух. Водопокрытые площади считают общим достоянием, когда водоем и водоток можно использовать для передвижения и транспортировки емкостей. Сплав древесины на одной из рек дал возможность признать ее дно «общим достоянием». Но, например, строительство плотины в границах еще не объявленного национального парка заставило бы в будущем его администрацию выпрашивать воду для рыбного и бобрового хозяйства, так как здесь нет режима «общего достояния». Признание правительством реки «дикой и красивой» влечет недопустимость строительства плотины, например, из-за гнездования журавлей и аистов. Состоялся шумный процесс по поводу судьбы острова «Лисья голова» площадью 15 тыс. га в штате Северная Каролина, которому угрожала вырубка лесов под строительство домов. Апелляционный суд удовлетворил иск, так как из-за смыкания острова с дном и ложем реки и океана режим общего достояния распространяется на побережье и пляжи устьевого взморья, которые вполне рационально использовать для рекреации.
Согласно судебной практике частные права на воду не должны подрывать традиционные права публики на рекреацию, рыболовство, судоходство, а штату не следует поступаться общественными интересами. Когда он все же это допускает, то вмешивается суд. Например, в 1983 г. было отменено разрешение, выданное властями Лос-Анжелеса на изменение русел рек, впадающих в озеро Моно, на том основании, что берега, дно и воды озера Моно находятся под защитой публичных прав. [179]
В ряде засушливых и наиболее поздно освоенных штатах действует правило старшинства водопользования (первый по времени – первый по праву) [180] . У традиционных правообладателей (чаще всего фермеров) есть преимущественные водные права, уживающиеся с собственностью штата на водный объект. Однако это не дает им оснований для нерационального, а вернее, эгоистичного поведения, лишающего младшего соседа природных благ. Так нельзя запруживать разлив реки, чтобы профильтровать ее в грунт. В Техасе признается, что под землей находится так называемая линза – водоем подземных вод. Страдающему от маловодия соседу довольно трудно доказать, что на самом деле под землей водоток, который был пресечен произвольными действиями одного из собственников. Поэтому он прибегает к более действенным способам, обращаясь в суд с иском о просадке земли, доказательства которого наглядны.
В восточных штатах США применяют так называемые принципы берегового права, заключающиеся в исключительном праве на водопользование прибрежных земельных собственников. Здесь также действует нередко проверяемое в судах правило о разумности пользования. Кроме того, запрещается прогонять сбрасываемую воду на вклинивающийся участок или уводить в зону стока иного водного объекта.
В США складывается еще и разрешительный порядок природопользования, во многом схожий с нашим отечественным. Таким образом, при экологически грамотных водных правоотношениях во главу угла поставлена недопустимость истощения водотоков и водоемов, в частности бассейнов озер.
Еще одно направление законодательного регулирования, связанное с водой, составляет мелиорация (в США действует другой термин – рекламация). В рамках своих полномочий Конгресс США принял Законы о рекламации (1902 г.) о рекламационной реформе (1982 г.). Специализированное Бюро рекламации (МВД США) предоставляет на основе контракта ирригационную воду фермерам, их объединениям, арендаторам земли. В контрактах предусматривается цена и срок пользования, который в силу дефицита воды может быть ограничен до 10 или 25 лет. Итак, Бюро рекламации сооружает, владеет, эксплуатирует ирригационные системы, распоряжаясь их водой. Однако Корпус армейских инженеров не обязан заключать контракты с Бюро рекламации и не подпадает под действие
Отдельного рассмотрения заслуживают болота. Традиционно болота понимались как ненужные земли, которые следует передать в частные руки для последующей мелиорации. Болота и переувлажненные земли стали пониматься американскими учеными как вовсе не лишние неудобья, а важный фактор стабильности ландшафта. Это вопреки нашему печальному опыту грандиозных планов мелиорации земель. Почти 50% этих земель находятся в северной части Среднего Запада США (это всего девять штатов) [181] . С 1985 г. в США на государственном уровне осуществляются меры по сохранению и восстановлению переувлажненных земель. Последние считались зонами насыщения почвенного покрова поверхностными и подземными водами, частота и продолжительность которого вызывает преобладание адаптированной к этим условиям растительности. Закон США 1985 г. «О продовольственном обеспечении» предусматривал полное лишение всех видов государственных льгот по отношению к фермерам, использующим переувлажненные земли под посевы сельскохозяйственных культур. Закон 1990 г. «О продовольствии, сельском хозяйстве, охране окружающей среды и торговле» предусматривает ответственность за любое нарушение режима этих земель при некотором смягчении и дифференциации санкций.
При всей своей технической обеспеченности США не застраховано от вредного воздействия вод. В 2005 г. США постигла катастрофа. Ураган «Катрина» вызвал наводнение, поглотившее цветущий город Новый Орлеан. Стихия была особенно разрушительной из-за плохого состояния защитных дамб. Вскрылось также то обстоятельство, что администрация Д. Буша-младшего сократила федеральную помощь по укреплению ГТС. Выделенные до этого средства исчезли уже на городском уровне, местные власти не обеспечили их целевое использование. Сразу после трагедии предложено построить новый город, превосходящий по своим масштабам старый. Однако это уже оспорено учеными: из-за мелиоративных работ территория Нового Орлеана находится ниже уровня моря. Ее не защитит никакая дамба. Таким образом, трагедия 2005 г. показала изъяны в организации гидротехнического строительства и мелиорации.
Соседняя с США Канада – мировой лидер по числу озер: их около 4 млн. Но страна озер отличается густой и полноводной сетью рек. Вместе реки и озера составляли «текучие дороги», по которым шли первопроходцы и золотоискатели. Однако связывающие разные провинции судоходные пути (река Св. Лаврентия, Ниагара и т. д.) замерзают и нуждаются в ледокольной проводке. Судоходство затрудняется также порогами, дающими, однако, уникальные возможности для развития гидроэнергетики. Крупные озера и реки составили системы, выходящие к морю (в частности, к Гудзонову заливу).
Канада по площади территории занимает второе место в мире после России. Эти государства схожи как по климату, так и по распределению водных ресурсов, а также гидроэнергетическому потенциалу. Отличительной чертой Канады является обилие водных ресурсов, которые в большей части удалены от мест основного водопотребления. При этом на фоне наблюдающегося загрязнения поверхностных и подземных вод сами гидроресурсы страны отличаются дешевизной. По данным на начало 90-х гг. ХХ в., канадское водопотребление превышало европейское в два раза, а стоимость канадской воды составляла 1/4 от европейской стоимости. Теплоэлектростанции в провинции Альберте не платят ни за забор, ни за сброс воды. При этом канадское водопользование лицензируется. [182]
Экономическое развитие Канады привело к отрицательным экологическим последствиям: 25% ее ландшафтов существенно изменились, около 45% водоемов подвержено влиянию кислотных осадков, страдает водная (в том числе морская) фауна. Загрязнение крупных водоемов влечет осложнение питьевого водоснабжения, в том числе и в мегаполисах.
Хотя Канада – государство англо-американской правовой семьи, в ней существует и развивается водное законодательство. Согласно ирригационному акту 1894 г. все поверхностные воды принадлежали государству, а приоритет водопользования зависел от даты заявки. По закону 1906 г. в случае нехватки воды приоритетными являются (в порядке убывания): питьевое, бытовое, промышленное, сельскохозяйственное пользование. При этом обделенные обладатели лицензии получали компенсацию. Таким образом, произошел переход от права старшинства водопользователей к более разработанному и экологизированному подходу.