Время демографических перемен. Избранные статьи
Шрифт:
Затем на первое место вышла тема мигрантов из Закавказья, особенно из Азербайджана. Еще в 2000 г. депутат Государственной думы Д. Рогозин заявил в выступлении по телевидению, что «в Москве и Московской области проживает около 2 миллионов жителей Азербайджана» [231] ). Примерно в то же время газета «Известия» сообщила, что «в Ставропольском крае на сегодняшний день численность [азербайджанской] диаспоры составляет порядка 50–60 тысяч человек, в Волгоградской области – до 80 тысяч, в Тюменской области – более 100 тысяч, в Свердловской – минимум 50 тысяч, в Ульяновской – 35 тысяч… Что касается остальных регионов России – азербайджанцы в большей или меньшей степени представлены практически во всех крупных регионах. Это и Новосибирская область, и Воронежская, Брянская, Белгородская, Рязанская, Липецкая, Пензенская, Иркутская области, и Хабаровский край, и Магаданская область…» [232] ). «Два миллиона азербайджанцев, переселившись к нам, обеспечивают, таким образом, независимость страны от своих граждан. Судя по тому, что в России появились проблемы, мы приближаемся к этому рубежу. Еще 5 миллионов гастарбайтеров въедет в страну – и социальный взрыв России обеспечен…» [233] . Если верить подобным оценкам, то
231
Свобода слова. 2002. 25 мар.
232
Изв. 2002. 28 мар.
233
Комсомол. правда. 2003. 7–9 июля.
234
Regnum. 2006. 20 февр.
235
Аналит. служба информ. агентства Media-Press. 2003. 11 авг.
Позднее тема азербайджанской миграции была оттеснена темой миграции из Таджикистана и вообще из Средней Азии, что отчасти соответствовало реальному и вполне предсказуемому изменению состава миграционных потоков. По мере того как исчерпывались ресурсы возвратной миграции, на первое место выходила обычная экономическая, трудовая иммиграция, характерная для многих европейских стран, и в ней действительно нарастала доля приезжих из Средней Азии. Но осознание ее масштабов, как и во всех предыдущих случаях, было сильно преувеличенным. Даже в научной литературе число таджикских мигрантов в России оценивалось иногда в 1,5–2 млн человек [236] , при том что все население Таджикистана в начале 2007 г. составляло 7,1 млн человек, в том числе 1,1 млн мужчин и 1,2 млн женщин в возрастах от 20 до 45 лет, на которые приходится подавляющая часть трудовых мигрантов [237] .
236
Умаров Х., Ульмасов Р. Внешняя трудовая миграция в Таджикистане (причины, проблемы, последствия, регулирование). Душанбе: Ирфон, 2006. С. 43.
237
Иванова Т. Д. Таджики в московском социуме. Иммигранты в Москве / Ин-т Кеннана; под ред. Ж. А. Зайончковской. М.: Три квадрата, 2009.
В 2005 г. было выполнено специальное исследование преувеличения масштабов миграции населением семи субъектов РФ. Представления населения сравнивались с данными переписи населения 2002 г. о присутствии в регионе представителей различных национальностей, ассоциирующихся с миграцией.
Исследование показало, что «в среднем респонденты были склонны преувеличивать данные Госкомстата на два порядка (в 192 раза)» – по-разному в разных регионах и в отношении разных этнических групп [238] . В то же время повсеместно «респонденты, как сговорившись, отвечали, что через 10 лет доля этих групп вырастет примерно в 1,5–1,8 раза, причем эти мнения оказались одними и теми же, вне зависимости от региона опроса, от того, какая группа оценивалась, от восприятия того, какую долю составляла какая-либо из этих групп в населении регионов во время опроса» [239] .
238
Алексеев М. Восприятие масштабов миграции в России: этнорегиональные измерения и психология цифр // Вестн. обществ. мнения. 2006. № 4. С. 44–54.
239
Там же.
Сейчас дело уже сделано, раздутые представления о масштабах иммиграции и ее этническом составе прочно укоренились в головах россиян. Они внесли огромный вклад в формирование и нагнетание антимигрантских, алармистских настроений в обществе. Даже если сейчас власть и ее представители, равно как и медийное сообщество, займут более ответственную позицию и попытаются приблизить транслируемые ими количественные оценки к реальности, переломить сложившиеся представления будет очень непросто.
Положение усложняется тем, что к необоснованным запугивающим количественным оценкам добавилась целая гамма «страшилок», порождающих в общественном мнении ощущение исходящих от миграции необыкновенных опасностей. Мигрантам инкриминируется ограбление России, наводнение ее преступниками, создание террористической опасности и вообще угрозы национальной безопасности России, распространение заразных болезней и т. д.
Ограбление России. С 2006 г., когда ФМС озвучила сделанную по ее заказу налоговиками оценку денежных переводов мигрантов в свои страны, эта тема стала активно обсуждаться и в экспертной среде, и в медийном пространстве, причем преобладало восприятие мигрантских трансфертов как одного из каналов ограбления России [240] . На счет гастарбайтеров относился также и ущерб от неуплаты налогов, хотя, как известно, налоги в России платят не работники, а работодатели, поэтому, может быть, налоги, связанные с использованием нелегальной рабочей силы, и утаивались от фискальных органов, но это еще не значит, что они вывозились из России.
240
Более подробно см.: Мукомель В. Денежные переводы мигрантов в контексте миграционной политики России и российских дискурсов. М.: МАКС-Пресс, 2010.
По словам
241
Росбалт. 2006. 28 сент.
В различных публикациях встречаются и более высокие оценки: «по разным подсчетам, из экономики России уводится от 20 до 50 млрд долл.» [242] ; «гастарбайтеры вывезли в прошлом году 30–37 млрд долл.» [243] Авторы подобных оценок явно не представляют себе порядка величин, о которых говорят. По оценке Всемирного банка, сумма учтенных в 2006 г. переводов мигрантов из всех стран мира составила 213 млрд долл., в том числе из США – при гораздо большем числе мигрантов и намного более высоких зарплатах, чем в России, – 44 млрд. [244]
242
http://imtw.ru/lofi/index.php/t142-200.html. 2006. 9 июля.
243
Газета СПб. 2008. 12 февр. http://www.gazeta.spb.ru/23619-0/.
244
World Bank Staff Estimates Based on the International Monetary Fund's Balance of Payments Statistics Yearbook 2008.
Конечно, встречаются и серьезные, даже оригинальные публикации: в одной из них, например, высказывалась здравая мысль, что денежные переводы помогают сдерживать инфляцию в стране [245] . Специалисты считают надуманной проблему вывоза капитала нелегальными иностранными работниками (и в этом с ними солидарны, как ни парадоксально, многие чиновники) [246] . В глобальном контексте мигрантские трансферты рассматриваются как весьма положительное явление, способствующее развитию бедных стран и ослаблению социальной напряженности в них.
245
Канаев П., Поливанов А. Гастарбайтеры держат инфляцию // Газета. RU. 2005. 3 нояб. http://www.sostav.ru/news/2005/11/03/30/.
246
Ключевые проблемы в области миграционной политики Российской Федерации. (Экспертный опрос) / ФМС, Центр стратегических исследований ПФО. М., 2005. С. 85–87.
Однако в России доминируют публикации, создающие образ мигранта, обкрадывающего Россию и россиян. Часто используемый прием – драматизация темы с помощью заголовка: «ФСБ: мигранты вышли из-под контроля. Государство теряет полтриллиона рублей» [247] , «Мигрантов признали валютным насосом» [248] , «Украинские гастарбайтеры выкачивают деньги из РФ» [249] , «Гастарбайтеры вывозят из РФ национальные бюджеты» [250] . (Под такого рода заголовками («Послать подальше», «Капиталы утекают почтой», «Куда и почему уходят русские деньги?» [251] ) публикуются и серьезные статьи. А за нейтральным заголовком «Гастарбайтеры: напасть или спасение?» скрывается броский подзаголовок, отражающий действительную позицию авторов: «Что несет России многомиллионная армия гастарбайтеров и не вредит ли нам “откачка” денег в соседние республики?» [252] .)
247
РБК Daily. 2008. 10 сент. http://www.rbcdaily.ru/2008/09/10/focus/377924.
248
Дни. ру: интернет-газ. 2008. 24 мар. http://www.dni.ru/economy/2008/3/24/131298.html.
249
Росбалт. 2010. 23 мар. http://www.rosbalt.ru/2010/03/23/722348.html.
250
КМ.ru. 2006. 5 дек.
251
Бизнес-журн. 2007. № 20. 30 окт.pub290978/;Власти. нет. 2008. 21 мар.
252
Изв. 2007. 20 нояб.
Негативная коннотация иногда переходит в юродство: «Таджики вывезли из России еще один миллиард долларов» [253] , «Пьяньдесят рублей в Таджикистон» [254] . На языке СМИ переводы не «переводят», а «крадут» (наиболее часто упоминаемый глагол), деньги «утекают», «уходят», «выкачиваются».
Вытеснение россиян с рынка труда. Исследователи знают, что местное население и мигранты пересекаются на рынке труда лишь частично, чаще мигранты занимают те рабочие места, на которые местная рабочая сила, по разным соображениям, не претендует. Однако в общественном мнении широко распространено убеждение в том, что мигранты – недобросовестные конкуренты на рынке труда, это вызывает недовольство местного населения, ответом на которое со стороны власти служат разного рода ограничения на труд мигрантов, в частности, квотирование разрешений на работу, которое широко применялось в последние годы в России. В условиях нарастающего дефицита предложения на российском рынке труда подобные ограничения оказываются неэффективными, а то и вредными, и по мере того, как это осознавалось, ФМС России все более последовательно продвигала идею отказа от института квотирования разрешений на работу для безвизовых мигрантов. Правительственная комиссия по миграционной политике, все ведомства (кроме Минздравсоцразвития России) тоже поддерживают такой подход.
253
НГ. 2007. 20 дек.
254
Компания. 2008. Вып. № 29 (522). 28 июля. http://www.ko.ru/ru/articles/?id=19308.