Защита активов и страхование: Что предлагает Швейцария
Шрифт:
Федерализм
Швейцария отличается от других государств и уникальными особенностями федеральной структуры. Страна состоит из кантонов, которые отчасти сохраняют суверенитет, представляя собой независимые политические образования с собственным правительством, парламентом и судебной системой. Кантоны и составляющие их общины обладают большими полномочиями. Фактически они собирают и тратят намного большую часть национального дохода, чем Федеральный совет. Централизованный контроль за их деятельностью носит ограниченный характер и касается политических и судебных вопросов. Это помогает стране справляться с языковыми различиями. Кантоны могут конкурировать между собой в вопросах налогообложения и иностранных инвестиций, хотя
Во внутренней политике кантоны играют ведущую роль, поскольку законом предусмотрено их участие в принятии решений на общегосударственном уровне. Они обладают широкими политическими правами, и в мае 2004 г. сумели воспротивиться финансовым реформам Федерального совета, которые, по их мнению, могли лишить их значительной доли финансовых поступлений. Фактически кантоны представляют собой весьма внушительную силу, общие позиции они вырабатывают в ходе межправительственных конференций с участием всех кантонов. К тому же именно на уровне кантонов формируются базовые партийные структуры и инициативные группы и идет основная политическая деятельность. Опыт, приобретенный в масштабе кантона, впоследствии может быть востребован на федеральном уровне.
Однако эта система не лишена проблем. Некоторые кантоны слишком малы, чтобы справиться со своими обязанностями или удовлетворить потребности крупных городов. До недавнего времени они нередко испытывали финансовые трудности, а распределение полномочий между кантонами и федеральным правительством было неудовлетворительным. Решение об устранении этих диспропорций, позволяющее кантонам справиться со структурными проблемами, было одобрено в ноябре 2004 г., но вступает в силу только сейчас.
Прямая демократия
Еще одно необычное явление – швейцарская прямая демократия. Это понятие гораздо шире, чем значение, которое обычно вкладывается в слово «референдум». Прямая демократия – процесс, позволяющий общественности участвовать в принятии решений по политическим и иным вопросам. Особенно ярко это проявляется на местном уровне, и прежде всего на территориях с немецкоязычным населением. Прямая демократия может использоваться при решении не только законодательных инициатив, но и вопросов, касающихся государственного управления, распределения бюджета, финансовых вопросов или даже отзыва полномочий членов правительства. Поэтому граждане страны постоянно принимают участие в обсуждении различных вопросов.
Существует две разновидности волеизъявления в рамках прямой демократии. Обязательное голосование проводится при принятии «срочных» правительственных актов, договоров и всех поправок к конституции. На голосование выносят поправки, инициированные органами государственной власти или общественной группой, собравшей 100 000 подписей в течение 18 месяцев. Принятие таких предложений обычно требует двойного большинства: граждан и кантонов, и мнение небольших кантонов с немецкоязычным населением приобретает значительный вес.
Свободное голосование является необязательным. Некоторые акты могут выноситься на голосование по решению правительства. Закон должен быть принят на референдуме, если в течение 100 дней с момента принятия его парламентом 50 000 граждан выразят неудовлетворение законопроектом. В последнее время этот процесс ускорился, и правительство в ряде случаев лишилось полномочий по переносу срока голосования. Как правило, подобные инициативы выдвигают на общественных началах межпартийные группы, хотя партии все чаще используют эту стратегию в своих целях. Прямая демократия оказывает огромное влияние на швейцарскую политику. Однако зачастую она отражает консервативную точку зрения, отвергая большинство инициатив, по крайней мере с первой попытки (как произошло с избирательным правом для женщин). По этой причине прямая демократия рассматривается как препятствие для проведения
Когда принятие наиболее важных решений зависит от общественного мнения, политическая жизнь страны характеризуется поиском консенсуса и отличается толерантностью. Впрочем, такое положение дел отчасти меняется с ростом влияния СМИ и возрастанием агрессивности в поведении партий. Кроме того, часть населения по-прежнему считает, что их мнение не принимается во внимание, что дает основания заявлять о неправомерности действий властей. Тем не менее швейцарцы гордятся своей демократической системой, и ее поддержка является основой политической культуры страны. Фактически политическая культура Швейцарии сильнее ориентирована на мнение общественности, чем это принято считать. Чрезвычайно прочное национальное самосознание, которое опирается на неординарные политические институты, служит началом, которое сплачивает весьма неоднородное население страны.
Проблемы и перспективы
В течение последнего года состояние экономики уже не вызывало такой озабоченности, как ранее. Доверие восстановлено, рентабельность растет, экономика крепнет, и 2008 г. обещает быть удачным.
Тем не менее правительство и Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) продолжают говорить о необходимости структурных преобразований, в том числе системы социального обеспечения. Правительство стремится проводить в жизнь политику, ориентированную на экономическое развитие. Однако противостояние населения либерализации, в особенности в сфере электроснабжения и почтовой доставки, замедляет прогресс в этих областях.
Проблемы транспорта, энергоснабжения и охраны окружающей среды по-прежнему требуют внимания. Так, строительство новых железнодорожных линий в зоне Альп стоило слишком дорого. Высказываются сомнения по поводу схемы полетов аэропорта Клотен под Цюрихом. Острые разногласия вызывают вопросы, связанные с ядерной энергетикой и генетически модифицированными продуктами.
Не решен вопрос о системе социального обеспечения. Предложение направлять прибыли национального банка на пенсионное обеспечение было отвергнуто на референдуме в сентябре 2006 г. Изменения, внесенные в пенсионную систему правительством, и предложения по ее финансированию тоже были отклонены. Однако по вопросу стандартизации семейных пособий удалось прийти к согласию. Вызывает споры и возможное изменение пенсионного возраста. Законодательство, касающееся страхования от болезней и несчастных случаев, и дорожающая система здравоохранения тоже вызывают проблемы. Однако предложение заменить фонды медицинского страхования единой национальной системой было отвергнуто в марте 2007 г. Отчасти по этим причинам растет разрыв между богатыми и бедными, и слишком многие остаются за чертой бедности.
В политической сфере в последние годы нарастают разногласия между радикально-правым крылом Народной партии, с одной стороны, и социал-демократами и Партией зеленых – с другой. На кантональных выборах зимой 2006–2007 гг. и тем и другим удалось привлечь новых сторонников, поэтому предвыборная борьба шла очень остро. SVP выступает за ограничение иммиграции, против предоставления политического убежища иностранцам, строительства мечетей, но главное – против вступления в ЕС. Социал-демократическая партия Швейцарии (SPS) в стремлении стать крупнейшей партией страны выступает за государство всеобщего благосостояния и за открытость на международной арене, но ее позиция осложняется упрочением положения зеленых. Центристские партии надеются вернуть позиции, утраченные на последних выборах, однако, судя по всему, Свободная демократическая партия теряет своих сторонников, уступая позиции Швейцарской народной партии. Хотя предсказать результаты ближайших выборов непросто, они могут оказаться более значимыми, чем полагают.