Земельное право. Общая часть
Шрифт:
Г. А. Волков классифицирует принципы земельного права на принципы межотраслевого и внутриотраслевого характера [14] . К первой группе отнесены принципы экологического и социального характера. Ярко выраженный межотраслевой характер имеют также некоторые принципы экономической и правовой направленности, в частности, принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, определяющий основы юридической связи земельных участков и объектов недвижимости, являющихся по своей правовой природе объектами гражданско-правовых отношений; разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель).
14
Земельное
Порядок и условия правового регулирования земельных отношений, отраженные в указанных правовых принципах, состоят в следующем:
• принцип, предусмотренный п. 1 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, предполагает правовое регулирование земельных отношений на основе взаимодействия норм публичного и частного права, комплексное применение императивных и диспозитивных методов в правовом регулировании данных отношений;
• принцип приоритета охраны земель как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства по отношению к их использованию, а также приоритет охраны жизни и здоровья человека предполагают юридическую возможность установления ограничений прав на земельные участки по экологическим основаниям и в целях охраны жизни и здоровья человека;
• принцип единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов предполагает режим следования судьбы здания и сооружения судьбе земельного участка. В российском законодательстве существует горизонтальная система прав на земельный участок и объект, расположенный на нем, т. е. и у земельного участка, и у строения могут быть независимые права собственности или иные вещные права. В то же время в зарубежных странах распространена вертикальная система, когда на земельный участок и строение, расположенное на нем, существует одно вещное право. Учитывая, что действующий Гражданский кодекс Российской Федерации находится в системной взаимосвязи с принципами земельного законодательства, законодателем была включена норма, регламентирующая данную ситуацию. Согласно ст. 272 ГК РФ при прекращении права пользования земельным участком, предоставленного собственнику находящегося на этом участке недвижимого имущества, права на недвижимость, оставленную ее собственником на земельном участке, определяются в соответствии с соглашением между собственником участка и собственником соответствующего недвижимого имущества. При отсутствии или недостижении соглашения последствия прекращения права пользования земельным участком определяются судом по требованию собственника земельного участка или собственника недвижимости. Нормы гражданского права в части реализации рассматриваемого принципа подчинены действию земельного законодательства. Так, в п. 1 ст. 35 ЗК РФ предусмотрено правило, согласно которому при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник;
• принцип государственного регулирования приватизации земли предполагает правовое регулирование предоставления земельных участков в собственность из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, исключительно императивными правовыми методами.
Таким образом, принципы земельного права отражают комплексный подход в регулировании земельных отношений, имеют системообразующее значение для формирования земельного права как отрасли права и являются источником толкования регулятивных и охранительных норм-правил поведения.
Глава 2
История правового регулирования земельных отношений в России
2.1. Феодальное поземельное право в период IX–XVIII вв.
Становление и развитие правового регулирования земельных отношений определяется конкретно-историческими условиями существования государства, особенностями государственного устройства. В зависимости от объективных предпосылок определялись формы земельной собственности и организационные формы землевладения, что и определяло особенности земельного строя соответствующего периода.
Феодальное поземельное
Однако на правовое регулирование земельных отношений в данный период существенное влияние оказала сложившаяся форма государственного устройства. В период феодальной раздробленности часть русских земель находилась под влиянием немецкого «городского права», послужившего основой формирования феодальных вечевых республик с преобладанием княжеской земельной собственности, определявшей относительную автономность управления (Северо-Восток и Юго-Запад Руси). Источником правового регулирования в северо-восточных и западнорусских землях являлись княжеские уставы, которые регулировали преимущественно порядок управления в княжествах. Защита прав на земельные участки не регулировалась, поскольку вся власть в княжестве принадлежала князьям.
Однако в некоторые районах Руси (Псковская и Новгородская вечевые республики) сложился обширный слой крупных и мелких земельных собственников (бояр, горожан – членов сельской общины и смердов сельских общин). В Пскове и Новгороде основными источниками были Судные грамоты, основной задачей которых являлось установление широкой системы гарантий для собственников земельных участков. О значимости, которую придавали в феодальных республиках регулированию земельных отношений, говорит тот факт, что девять из сорока двух статей Новгородской Судной грамоты посвящены регулированию земельных отношений. Разрешением земельных споров, как в Новгороде, так и в Пскове, занимались архиепископы, при этом законодательно ограничивалось влияние князя на разрешение земельных вопросов (см. ст. 78, 79 Псковской Судной грамоты 1467 г.) [15] .
15
Анисимов А. П., Рыженков А.Я., Степаненко Р.А. Дореволюционное региональное земельное законодательство: опыт истории и современность // Российская юстиция. 2012. № 7.
Таким образом, развитие института земельной собственности в условиях феодального строя исторически связано с развитием демократических институтов. В той части государства, где демократические институты отсутствовали (большая часть княжеств Киевской Руси, Великое княжество Московское), институт собственности заменялся распределением земель пользователям. В областях с развитыми формами демократии (Псковская и Новгородская вечевые республики), широким слоем земельных собственников получают развитие правовые гарантии для собственников земель.
Обычно-правовое регулирование земельных отношений было присуще отдельным народностям. Так, развита была данная форма регулирования земельных отношений зырян – народности, существовавшей в период с XVI по I пол. XVIII в. Обычаи, регулировавшие земельные отношения данного периода, имели ряд особенностей. Во-первых, обычаи имели особую направленность, которая состояла в осуществлении освоения свободных земель (колонизации). Этот путь соответствовал укладу жизни населения, а именно их изолированностью от центральных регионов, сложившимися естественно-историческими и бытовыми условиями края. «Север был чужд тех переживанiй и историческихъ пертурбацiй, которыя пришлись на долю остальных частей русскаго государства. Такъ, онъ совсемъ не испыталъ татарскаго режима и совершенно не знал крепостного права. Поэтому онъ не зналъ, конечно, и соединенныхъ съ этимъ последнимъ земельно-правовых нормъ и хозяйственныхъ отношенiй» [16] .
16
Труды экспедиции по использованию земель Печерского края Вологодской губернии / Под ред. П. И. Соколова. Т. II. СПб., 1910. С. 35, 36.