101 ключевая идея: Политика

Джойс Питер

См. также статьи «Глобализация», «Государство», «Европейский Союз», «Колониализм», «Передача полномочий», «Расизм», «Федеративная система правления».

НЕЧИСТОПЛОТНОСТЬ

Как нечистоплотность определяется злоупотребление властью избранными должностными лицами, использующими возможности своего поста в личных целях (включая сексуальные мотивы) или в интересах своей партии (с возможными особыми выгодами для партийных лидеров). Термин также используется в отношении попыток покрывать неблаговидные действия как собственные, так и своих политических соратников. Начиная с 1990-х годов обвинения в нечистоплотности не раз становились причиной политических потрясений в целом ряде государств либеральной демократии.

В Великобритании призывы властей к возврату к традиционным консервативным ценностям самодисциплины,

заявления о важности семьи, звучавшие в контексте политики «возврата к основам» 1993 г., были дискредитированы сообщениями о том, что несколько членов правительства были уличены во внебрачных связях. В следующем 1994 г. разразился скандал, известный как «деньги за вопрос», причиной которого послужило оглашение сведений о том, что некоторые члены парламента от консервативной партии брали деньги за то, чтобы выносить определенные вопросы на обсуждение палаты. В результате был сформирован комитет по нормам в сфере общественной деятельности, в числе рекомендаций которого было предложение о введении должности независимого члена парламентского комитета.

В Соединенных Штатах в нечистоплотности был уличен президент Клинтон, имевший сексуальные отношения с Моникой Левински. Сначала оба они под присягой поклялись, что связи между ними не было. Впоследствии возникли сомнения в правдивости их заявлений, и в конце концов Клинтон сознался в «неблаговидных» отношениях со стажеркой Белого дома. Отчет специальной комиссии Кеннета Стара юридическому комитету палаты представителей содержал обвинения в адрес президента в лжесвидетельстве, злоупотреблении властью, препятствовании отправлению правосудия и попытках оказать давление на свидетелей. В декабре 1998 г. юридический комитет палаты представителей одобрил четыре пункта предложения об импичменте, [5] два из которых были впоследствии утверждены палатой представителей. Решение палаты имело следствием слушание дела в сенате, которым Клинтон в феврале 1999 г. был освобожден от ответственности.

5

Импичмент — процедура привлечения к суду парламента высших должностных лиц государства.

См. также статьи «Лоббирование», «Президентская форма правления».

НИЗШИЙ КЛАСС

Термин «низший класс» используется в отношении тех, кто занимает нижнюю ступеньку социальной лестницы. Общепринятого определения термина не существует. Первоначально к низшему классу относили представителей расовых меньшинств: в Великобритании они были маргинализированы неполным включением в систему государства всеобщего благосостояния, в рамках которой другие представители рабочего класса наделялись определенными правами и привилегиями, например, имели работу, обеспечивались жильем, получали доступ к системе социального обеспечения. Во всем перечисленном этническим меньшинствам было либо отказано, либо все это предоставлялось им на дискриминационных условиях. В конце 1980-х — начале 1990-х годов термин приобрел иное звучание, и теперь широко применяется в контексте как культурного, так и структурного анализа социальной среды.

В контексте социальной культуры низший класс представлен группой людей, рисунок социального поведения которых отличается от поведения остальных, «нормальных» членов общества. Предполагается, что низший класс состоит из людей, делающих неверный моральный выбор. Для них характерны рождение детей вне брака, склонность к правонарушениям (особенно связанным с насильственными действиями), отсутствие работы. Основной причиной подобного патологического поведения считается порочность проводимой социальной политики, которая по сути поощряет аморальный выбор, освобождает индивидов от всякой ответственности за последствия своих действий. Главным же виновником культурной ущербности представителей низшего класса объявляется культура зависимости.

Структурным определением низшего класса особый акцент делается на отсутствии занятости у его представителей: низший класс состоит из экономически непродуктивной, безработной и нетрудоспособной части населения. Акцентом на условия, а не на модель поведения ответственность за существование низшего класса возлагается на общество и, в частности, на присущий ему потенциал воспроизводства неравенства. В Великобритании особенно громкие обвинения по этому поводу звучали в адрес политики, проводившейся с 1979 г. правительством Маргарет Тэтчер (р. 1925). С теми, кто никак не мог найти себя в условиях постиндустриального общества, а следовательно, не мог и разделить с этим обществом его преимущества и перспективы, обращались как с «лишними» (то есть бесполезными

в процессе производства).

См. также статьи «Новые правые», «Расизм».

НОВАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Как новую систему государственного управления определяют в Великобритании результат проведения серии реформ, цель которых состояла в смене модели реализации государственной политики и выразившихся в раздроблении системы управления. В результате оказанием общественных услуг стал заниматься целый ряд организаций, которые пришли на смену органам, действовавшим как правительственные подразделения и перенявшим у последних функции практического воплощения государственной политики. Создание системы тесно ассоциируется с политикой «новых правых».

Новая система государственного управления отличается рядом ключевых особенностей. В ее основе лежит принципиальная поддержка «новыми правыми» рыночной экономики, одним из проявлений чего стала постановка вопроса о разумности предоставления общественных услуг предприятиями государственного сектора. Было принято решение о реорганизации деятельности государственных служб с внедрением принципов менеджмента, характерных для компаний частного сектора, включая использование индикаторов эффективности, бизнес-планов и смещение акцентов в сторону достижения целей, пусть и в ущерб следованию бюрократическим правилам и процедурам. Особо подчеркивалась важность качества работ и конкурентоспособности тех, кто будет обеспечивать оказание общественных услуг, и гарантировать это призвана была целая серия инициатив, включая систему процедур, позволявших частному сектору бороться за право оказания тех услуг, которые прежде ассоциировались исключительно с предприятиями государственного сектора.

Акцент на эффективность, оптимальное соотношение цены и качества услуг являются неотъемлемыми свойствами предложенной «новыми правыми» системы государственного управления, которая стремится превратить граждан в клиентов. По мнению «новых правых», сильная позиция граждан в отношении власти должна состоять не столько в возможности применения политических санкций через систему подотчетности власти и выборов, сколько в возможности по своему усмотрению выбирать поставщика общественных услуг. В новой системе управления нашла свое воплощение идея параллельного действия принципов централизации и децентрализации: цели организаций устанавливаются центральным правительством (чья эффективность также может быть оценена по соответствию централизованно установленным показателям деятельности), а пути реализации целей входят в сферу персональной ответственности руководителей агентств, которым предоставлена значительная свобода действий, хотя и в рамках централизованно установленного бюджета.

См. также статьи «Бюрократия», «Консерватизм», «Новые правые».

«НОВЫЕ ПРАВЫЕ»

Термин «новые правые» используется применительно к базовым элементам политики ряда консервативных партий, находившихся у власти в 1980-е годы и наиболее решительно проявивших себя в Великобритании и США, когда правительства этих стран возглавлялись соответственно Маргарет Тэтчер (р. 1925) и Рональдом Рейганом (р. 1911).

Политика «новых правых» имела в своей основе две самостоятельные концепции. Первая, именуемая неолиберализмом, представляет собой вариант экономического либерализма, опирающегося на классические либеральные идеи и нацеленного на ограничение влияния государства, в частности, путем проведения политики приватизации и сокращения государственных расходов на социальное обеспечение и другие статьи того же порядка. В этом аспекте своей политики «новые правые» поощряли частное предпринимательство, продвигали идеи свободного рынка, что привело к замене кейнсианской экономики (при которой безработица рассматривается как ключевая проблема, на разрешение которой должна быть направлена экономическая политика) новыми экономическими концепциями, в частности монетаризмом [6] (определяющим инфляцию как главное социальное зло, с которым необходимо бороться путем сокращения объема денежной массы в обращении). Утверждалось, что вмешательство правительства в экономику ведет к неэффективности последней, притом что экономический рост, сокращение безработицы, рост производительности и общее благополучие действительно будут обеспечены в случае отказа от попыток влиять на уровень цен и заработной платы.

6

Монетаризм — экономическая теория, рассматривает денежную массу, находящуюся в обращении, как определяющий фактор в формировании хозяйственной конъюнктуры.