Административные рынки СССР и России
Шрифт:
Специфика организации системы управления на районном уровне заключалась в структурной автономизации управления от общегосударственных административных и контрольных институтов, что особенно четко проявлялось в сельских административных районах.
Уровень "Поселение"
Поселение как структурная единица государственного устройства в правоведческой и в социологической литературе не рассматривается. Однако организация управления в поселениях настолько специфична, что делает необходимыми выделение этого уровня в отдельный блок.
В поселениях не были представлены политическая и контрольная ветви власти управления. В них были только ответвления административной и представительской ветвей.
В поселениях возникала специфическая проблема отношений между руководителями предприятий и организаций, с одной стороны, и председателем сельского или поселкового Совета - с другой. Какой-либо координирующий орган управления здесь отсутствовал. Обычно предприятие или организация, размещенные в поселении, полностью финансировали строительство, содержали на своем балансе инфраструктуру. Роль представительской ветви была сведена до такого минимума, как регистрация браков, оформление прописки и воинского учета. В поселениях существовали специфические формы административной власти, не скоординированные с другими ветвями власти. Это власть директора совхоза, промышленного предприятия, председателя колхоза, не ограниченная ничем: ни мнением избирателей, ни руководящей ролью партии, ни законами государства или ведомственных контрольных служб.
Существовали еще и поселения, в которых не было никаких органов управления, даже поселковых Советов. Жители этих поселений работали (и работают) зачастую - за его пределами или в местном отделении сельскохозяйственного предприятия. Вся власть в таком поселении сконцентрирована у бригадира (линейного специалиста), и она ничем не ограничена.
Административные веса на высшем уровне руководства СССР.
Как известно, при Советской власти при формировании властных решений весьма существенной оказывалась значимость функционера (или группы функционеров), их готовящих. Существовали интуитивные оценки значимости каждого государственного чиновника и степени его влияния на процесс принятие решений. Эти оценки составляли содержание исчезнувшей после распада СССР области атрибутивного знания "советологии".
Понятия теории административного рынка позволяют объективировать интуитивную логику советологов. Для этого введем понятие административного веса как меры возможного влияния конкретного чиновника. Предположим, что административный вес не зависит от личностных и прочих особенностей и целиком и полностью определяется положением функционеров в системе власти и теми отношениями с другими функционерами, в которые они вынуждены вступать, занимая определенные должности.
Для определения административных весов необходимо описание структуры функциональных мест в Советском государстве и отношений в ней. Введем понятия уровней и форм деятельности в административной, представительской, политической и контрольной ветвях власти и определим должности чиновников как отношения между одноименными уровнями и формами деятельности. Уровни и формы деятельности задаются сложившимся терминами - в частности, предполагается, что существовали уровень деятельности генерального секретаря ЦК КПСС, уровни деятельности секретарей, заведующих отделами ЦК КПСС. Уровни и формы деятельности были иерархизированы так, что уровень генерального секретаря был однозначно выше (старше рангом), чем уровень секретаря ЦК. Однако столь же четкие отношения ранжированности между секретарскими и зав. отдельскими уровнями провести гораздо труднее.
В дальнейшем все места в административных иерархиях определяются как отношения между уровнями и формами деятельности. Термином "генеральный секретарь ЦК КПСС", например, обозначается отношение между одноименными уровнем и формой деятельности.
Для того, чтобы количественно определить административный вес функциональных мест припишем каждому уровню и форме деятельности численное значение (ранг) от 10 (уровень генерального секретаря и одноименной формы деятельности) до 7 (уровень заведующего отделом ЦК КПСС и одноименной формы деятельности) и определим понятие веса функционального места (административного веса) как прямое произведение численных значений конкретного сочетания значений уровня и формы деятельности.
Вес генерального секретаря определяется как 10 (значение генсековского уровня) * 10 (значение генсековской формы) = 100. Административные веса руководителя секретариата ЦК КПСС тогда определятся как (9 * 10) равный 90. Административный вес секретарей ЦК-членов Политбюро (9 * 9)= 81.
Рисунок 2 дает представление о номинальной значимости каждого функционального места в политической ветви власти. В одной клетке таблицы может быть несколько функционеров, каждый из которых имеет свой административный вес. Так, каждый заведующий отделом ЦК (кроме зав. отделами, больших чем зав. отделами, то есть представляющих по форме деятельности генерального секретаря, секретарей ЦК-членов Политбюро) имеет вес равный 49.
*_Рисунок 11._ Административные веса в структуре политической власти (второй секретарский уровень старше рангом, чем зав. отдельский уровень).*
формы деятельности уровни деятельности генсековская 10 секретарская 1 9 секретарская 2 8 зав. отдельская 7 генсековский 10 генеральный секретарь 100
секретарский 1 9 руководитель секретариата 90 секретари ЦК 81
секретарский 2 8 "простые" секретари ЦК КПСС, первые секретари ЦК партий республик, первые секретари ОК высшей категории 80 секретари ЦК партий республик, первые секретари ОК второй категории 72 первые секретари ОК третьей категории 64
зав. отделом 7 зав. отделами, курируемые генсеком 70 зав отделами, курируемые секретарями ЦК-членами ПБ 63 зав. отделами, курируемые секретарями ЦК 56 зав. функциональными отделами ЦК 49
Однако административные веса были далеко не столь однозначны, как казалось из общих принципов организации политической ветви власти. Неоднозначность вносилась тем, что ранги второго секретарского уровня и уровня заведующих отделами ЦК КПСС могли меняться местами. Структура административных весов в случае, если ранг уровня заведующих отделами был старше ранга второго секретарского уровня представлена на рисунке 3. В реальности административные веса партийных чиновников варьировали в диапазоне, заданном крайними значениями. Так, ранг первого секретаря ЦК партии союзной республики варьировал от 80 (рис 10) до 70 (рис 11). Определение веса чиновника в данный момент времени составляло содержание советологии, основывающейся на наблюдении за тем, в какой последовательности назывались фамилии чиновников в партийной печати и в каком окружении они появлялись на официальных мероприятиях.
*_Рисунок 12._ Административные веса в политической ветви власти (зав. отдельский уровень старше второго секретарского уровня)*
формы деятельности уровни деятельности генсековская 10 секретарская 1 9 зав. отдельская 8 секретарская 2 7 генсековский 10 генеральный секретарь 100
секретарский 1 9 руководитель секретариата 90 секретари ЦК 81
зав. отделом 8 зав. отделами, курируемые генсеком 80 зав отделами, курируемые секретарями, членами ПБ 72 зав. функциональными отделами 64