Безопасность жизнедеятельности: конспект лекций
Шрифт:
1) человеческая деятельность сглаживает межзональные и межрегиональные различия в живом покрове Земли и усиливает местные различия;
2) подвергает все элементы биосферной природы стихийному и частичному окультуриванию;
3) человечество существует в биосфере как сверхвид, изменяющий всю ее замкнутую среду таким образом, что она становится не пригодной для ее существования;
4) созданные разумом и технической вооруженностью сверхвидовые свойства человечества позволяют ему придавать среде своего обитания свойства экологической системы, обеспечивать стабильное существование жизни;
5) человечество может сохранить возможность благоприятного существования
К гармоничному сосуществованию человеческого общества и природы призывает Всемирная хартия природы, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН в 1982 г. Эта хартия провозгласила ряд принципиальных для всего человечества положений:
1) человечество осознает, что является составной частью природы. Поэтому к природе следует относиться с уважением и не нарушать ее основных принципов;
2) генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности. Позиция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться; необходимую для этого среду обитания следует сохранять;
3) все регионы Земли как на суше, так и на морях должны быть подчинены охране в соответствии с этими требованиями, особая защита должна обеспечиваться уникальным районам – типичным представителям всех видов экосистем и среды обитания редких или исчезающих видов;
4) природные ресурсы должны не расточаться, а использоваться умеренно.
В 1992 г. Международная конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро приняла рекомендации о переходе человечества к устойчивому развитию в целях гармоничного сосуществования общества и природы. Эта же конференция указала на необходимость решения для этого трех стратегических задач, стоящих перед мировым сообществом:
1) ограничение роста производства и потребления в промышленно развитых странах мира, являющихся одновременно и главными потребителями природных ресурсов, и загрязнителями среды;
2) разумное ограничение роста населения, особенно в развитых странах Азии и Африки;
3) предотвращение углубления неравенства между богатыми и бедными странами и регионами.
Специальный орган ООН по окружающей среде – ЮНЕП – осуществляет долгосрочную программу по охране окружающей среды, для финансирования которой Генеральная Ассамблея ООН создала Фонд окружающей среды . Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, а также отдельными лицами по вопросам защиты природы и охраны природных ресурсов. МСОП подготовил Международную Красную книгу (10 томов).
Таким образом, следует вывод, что без гармоничного сосуществования общества и природы невозможно устойчивое развитие человечества как в глобальном масштабе, так и в локальном.
Лекция № 37. Государственная политика защиты окружающей среды
В настоящее время для защиты среды обитания в каждой стране разрабатывается природоохранное законодательство, в котором присутствует раздел международного права и правовой охраны природы внутри государства, содержащий юридические основы сохранения природных ресурсов и среды существования жизни. Организация Объединенных Наций (ООН) в декларации Конференции по окружающей среде и развитию (1992 г.) юридически закрепила два основных принципа правового подхода к охране природы:
1) государствам следует ввести эффективное законодательство в области охраны окружающей
2) государство должно разработать национальное законодательство, касающееся ответственности за загрязнение окружающей среды и нанесение другого экологического ущерба и компенсации тем, кто пострадал от этого.
В различные исторические периоды развития нашей страны система органов экологического управления, контроля и надзора всегда зависела от формы организации охраны окружающей природной среды. Когда вопросы охраны природной среды решались за счет рационального использования природных ресурсов, управление и контроль осуществлялись множеством организаций. В 1970-1980-е гг. в СССР управлением и охраной окружающей природной среды занималось 18 различных министерств и ведомств. Общий координационный орган, который бы объединял природоохранную деятельность, отсутствовал. Такая система управления и контроля порождала преступное отношение к природе прежде всего со стороны самих министерств и ведомств, а также подчиненных им крупных предприятий, которые явились основными загрязнителями и разрушителями природной среды.
С 1991 г. российский Комитет по охране природы был упразднен, а вместо него было организовано Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов. В его состав вошли преобразованные в комитеты природоохранные службы Гидромета, лесного хозяйства, водных ресурсов, охраны и использования недр, рыболовства. На базе шести реорганизованных министерств и ведомств был создан природоресурсный блок, соединяющий в едином центре всю службу охраны окружающей природной среды. Этот блок оказался неуправляемым, и годичная практика его функционирования показала, что он был не способен решать поставленные задачи. Решение экологических задач на современном этапе должно реализовываться как в деятельности специальных государственных органов, так и всего общества. Целью такой деятельности является рациональное использование природных ресурсов, устранение загрязнения среды, экологическое обучение и воспитание всей общественности страны. Правовая охрана окружающей природной среды заключается в создании, обосновании и применении нормативных актов, которыми определяются как объекты охраны, так и меры по ее обеспечению. Эти меры образуют экологическое право, реализующее отношения между природой и обществом.
1. Природоохранное законодательство
Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов представляет собой сложную и многоплановую проблему. Решение ее сопряжено с регулированием взаимоотношений человека и природы, подчинением их определенной системе законоположений, инструкций и правил. В нашей стране такая система установлена в законодательном порядке.
Правовую основу охраны окружающей среды в стране составляет Федеральный Закон от 30 марта 1999 г. Д52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее этот закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности для человека, факторов среды его обитания и требование к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Требование охраны окружающей среды зафиксировано в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан (1993 г.) и в Законе РФ «О защите прав потребителей» (1992 г.).