Борьба с коррупцией: философский, исторический и правовой аспект в рамках национального и международного подхода
Шрифт:
Случаи коррупции в эпоху Сталина действительно были. Чего только стоят банковские кредиты, за выдачу которых сотрудники банка получали «откаты» или конец 1940-х годов, где основные факты коррупции в органах НКВД были связаны с «трофейным имуществом» конфискованным на территории Европы и Маньчжурии. Так, разведчики зачастую превышали свои полномочия (присвоение автомобилей, продуктов, промтоваров, расходование крупных государственных средств, а также содействие в прекращении следственных дел, за вознаграждение). Примером таких действий со стороны должностных лиц может быть уголовное дело, возбужденное в отношении Кузнецова (дело было возбуждено в 1950 году по заявлению подчиненного Кузнецова 59 ). Необходимо отметить, что компетентные органы использовали все возможности, дабы пополнить свои карманы. В 1947 году в период проведения денежной реформы большая группа чекистов, обладая информацией о грядущем обмене старых купюр на новые, внесла сбережения в сберкассы с помощью третьих лиц, желая сохранить средства (так поступили начальник УМГБ по Свердловской области Борщев Т. М., начальник Молотовского (Пермского) УМГБ генерал-майор Зачепа И. И., начальник Управления охраны МГБ Южно-Сахалинской железной дороги и госморпароходства Воробин А. И.). Справедливо отметить, что борьба с коррупцией при Сталине действительно существовала. В 1947 году была арестована за взяточничество «бывший следователь Ровенской городской прокуратуры Мазина» 60 , которая получала взятки как натурой, так и деньгами.
59
«При проверке указанного заявления
60
Мазина получила взятки от директора государственной мельницы N3 г. Ровно Виюка – 470 кг муки за непривлечение его к уголовной ответственности по делу о расхищении муки; от владельца частного буфета в гор. Ровно Банникова – 8000 рублей за прекращение дела о нанесении им тяжелого ранения гр-ну Насенкову и от дезертира Побережного – 4000 рублей за прекращение на него дела.
Особо выделяются 1948 и 1949 годы, когда прошли три закрытых судебных процесса по коррупции в отношении высших слоев судебного сообщества. Так из доклада прокурора СССР Григория Сафонова следует, что вся советская судебная система снизу доверху поражена коррупцией: «Докладываю, что за последнее время Прокуратурой СССР вскрыты многочисленные факты взяточничества, злоупотреблений, сращивания с преступными элементами и вынесения неправосудных приговоров и решений в судебных органах Москвы, Киева, Краснодара и Уфы. Расследованием установлено, что эти преступления совершались в различных звеньях судебной системы, а именно в народных судах, Московском городском суде, Киевском областном суде, Краснодарском краевом суде, Верховном суде РСФСР и, наконец, в Верховном суде СССР… Хотя следствие по этим делам ещё далеко не закончено, однако только по Москве арестовано 111 человек, в том числе: судебных работников – 28, адвокатов – 8, юрисконсультов – 5 и прочих – 70 … По делу Мосгорсуда арестована группа бывших членов Мосгорсуда, а именно: Гуторкина, Обухов, Праушкина и Чурсина, которая в течение последних двух лет являлась членом Верховного суда СССР, а также народные судьи Короткая, Бурмистрова и Александрова. Кроме того, арестован бывший председатель Московского городского суда Васнев. Как установлено следствием, все эти лица систематически, на протяжении нескольких лет, получали взятки по судебным делам, а также совершали всякого рода злоупотребления, причем были связаны между собой в своей преступной деятельности. … В Верховном суде РСФСР также вскрыты факты взяточничества и других злоупотреблений. Следствием установлено, что этим преступлениям способствовала нездоровая обстановка семейственности, существовавшая в аппарате Верховного суда» 61 . В коррупции были замечены органы НКГБ – МГБ, которые зачастую злоупотребляли своим служебным положением, проводя конфискацию и аресты, более похожие на откровенный грабеж. Справедливо отметить, что такие действия со стороны представителей органов государственной безопасности были вызваны бедственным положением самих сотрудников, которые «поголовно голодают и не имеют обмундирования» 62 . Такое отношение к сотрудникам государственной безопасности привело во второй половине 30-х годов, к тому, что в ряде советских республик были открыты спецмагазины для конфискованных у «врагов народа» вещей 63 . Также одним из ярких примеров коррупции сталинской эпохи, является «Хлебное дело». Именно распределительная система «Росглавхлеб» во главе с начальником отдела снабжения Михаилом Исаевым стала одним из направлений развития коррупции. Обычным делом были недовесы, взятки, «откаты». В 1949 году Московский городской суд вынес приговор фигурантам дела «Росглавхлеба». В итоге организаторы коррупционной схемы Исаев и Розенбаум получили по двадцать пять лет лишения свободы с последующим поражением в избирательных правах на пять лет. Остальные злоумышленники отделались сроками от десяти до пятнадцати лет. Помимо этого, на всех родных осужденных распространялась конфискация имущества. Таким образом ущерб, нанесенный преступниками государству, был возмещен полностью, что на сегодняшний день было бы сложно себе представить.
61
Первое антикоррупционное. Коррупция в СССР: 7 громких уголовных дел. // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://pasmi.ru/archive/95250
62
Так, начальник Прибайкальского облотдела Госполитохраны ДВР И. И. Клиндер в ноябре 1921 года жаловался в инстанции, сообщая о нуждах голодных сотрудников, которым не платили жалованья и не давали пайка. начальник Забайкальского облотдела Госполитохраны Ю. М. Букау писал директору ГУ ГПО, министру внутренних дел ДВР и Дальбюро ЦК РКП (б) об отчаянном материальном положении работников, которые, не получая жалованья, «поголовно голодают и не имеют обмундирования.
63
В Тбилиси был открыт спецмагазин для реализации конфискованных при аресте у «врагов народа» вещей, которые приобретали за бесценок сами работники внутренних органов.
Справедливо отметить, что в «СССР до начала 80-х годов тема коррупции открыто не поднималась. Простым гражданам навязывалось мнение, что коррупция для социалистического строя является нехарактерным явлением и присуща только буржуазному обществу. О том, что с середины 50-х годов до 1986 г. регистрируемое в уголовной практике взяточничество возросло в 25 раз, как противоречащий этой догме факт, не сообщалось» 64 .
Основной этап развития коррупции в СССР приходился на эпоху Брежнева («эпоха застоя»). Не смотря на то, что сам генеральный секретарь на съездах партии осуждал «алчность, коррупцию, паразитизм, пьянство, ложь, анонимки», но представлял их как пережитки прошлого, изображая настоящее как триумфальную победу идей социализма и коммунизма 65 . Политика Брежнев приводила к распределению кормушек, снисходительному отношению к недостойному поведению некоторых ближайших родственников, выдаче незаслуженных наград. Атмосфера брежневской эпохи благоприятствовала предосудительному поведению, действуя разлагающе на все слои населения.
64
Понятие коррупции в международном и российском праве. Максимов В. К. Журнал «Право и безопасность» №2—3 (3—4) август 2002.
65
Боффа Д. От СССР к России. История неоконченного кризиса. 1964—1994. Пер. с ит. Хаустовой Л. Я. М.: Междунар. отношения, 1996. С. 90.
С нарастанием дефицита товаров, в частности качественной, модной и современной продукции, коррупция пустила наиболее глубокие корни в системе торговли. В обиход советских людей постепенно начинает входить слово «блат», означающее наличие прочных коррупционных связей 66 . В условиях тотального дефицита «блатными» становятся ничем не примечательные профессии, как продавец, рубщик мяса, грузчик. Так, громким коррупционным делом советского периода стало дело фирмы «Океан» (1981—1982), о котором мы еще поговорим или же дело в отношении начальника Бухарского ОБХСС, борца с хищениями социалистической собственности Музафарова, в сейфе у которого было обнаружено полтора миллиона рублей. Результатом подобной политики стало появление новых понятий «мягкой коррупции» под которой следует понимать местничество, фаворитизм, клановость и семейственность.
66
Согласно одной из версий, это слово ведет происхождение с ленинских времен: когда иностранным специалистам продавали товары в особых магазинах, по предъявлению специального документа. Этот документ назывался «блат» – от нем. Слова «Blatt», «лист бумаги».
Наиболее распространенным видом такой коррупции выступает фаворитизм, под которым следует понимать оказание услуг или представление определенных ресурсов знакомым, родственникам в соответствии с принадлежностью к определенному роду, партии, религии и т.п., что отрицательно влияет на качество государственной деятельности и способствует неэффективному и несправедливому распределению общественных ресурсов среди тех, кто имеет особое расположение. Необходимо отметить, что понятие фаворитизм включает в себя такие элементы как непотизм – организацию системы власти, построенной на родстве и кронизм – систему власти, опирающуюся на знакомых, друзей кумовство, причем само понятие непотизм имеет вполне русский синоним – кумовство, когда руководитель предпочитает выдвигать на должности своих родственников и близких. И, наконец, клановость и местничество, в основе которых лежит осознание принадлежности лица к отдельной группе, имеющей определенные корпоративные интересы, которые, в свою очередь, отличаются от интересов остального общества. В результате такой «сплоченности» формируется клан или корпорация, которая наносит не меньший коррупционный вред как обществу, так и государству.
Новый виток борьбы с взяточничеством и злоупотреблениями органов власти был начат Генеральным секретарем Юрием Алексеевичем Андроповым в 1983 году, при котором торговля «из-под прилавка» была классическим случаем коррупции. Также почти полностью были поражены коррупцией автосервисы, таксопарки и многие другие отрасли советской экономики. Особо выделялся насквозь коррумпированный общепит («Хлопковое» дело и дело «Моспродторга»).
Борьба с коррупцией при Андропове началась с возбуждения уголовного дела в отношении Юрия Соколова, директора гастронома №1 «Елисеевский» города Москва. Согласно документам, Юрий Соколов, используя свое должностное положение, в корыстных целях, на протяжении 1972—1982 годов систематически получал взятки от своих подчиненных за то, что через вышестоящие организации обеспечивал бесперебойную поставку в магазин продовольственных товаров в выгодном для взяткодателей ассортименте. Далее выяснилось, что по пятницам (в ходе оперативно-разыскных действий, в кабинете директора гастронома №1 была установлена аудио и видео аппаратура, в последующем такой аппаратурой были оснащены и филиалы «Елисеевского»), к Юрию Соколову приходили руководители филиалов «Елисеевского», которые приносили с собой конверты. Оказалось, что часть денег уходила начальнику управления торговли Исполкома Моссовета Николаю Трегубову, а также другим заинтересованным лицам. Закончилось все массовым арестом работников столичного Главторга (порядка пятнадцати тысяч человек были привлечены к уголовной ответственности). В итоге коллегия по уголовным делам Верховного Суда РСФСР признала Соколова виновным по статье 173 части 2 и 174 части 2 УК РСФСР (получение и дача взятки в крупном размере) и в ноябре 1984 года приговорила к высшей мере наказания – расстрелу с конфискацией имущества. Остальные фигуранты уголовного дела лишились званий и наград и получили сроки от одиннадцати до пятнадцати лет (за исключением директора гастронома «Смоленский» Нониева, который покончил жизнь самоубийством). Несмотря на достаточно сильную доказательную базу, дело в отношении Юрия Соколова можно считать политическим. Прежде всего, это объясняется тем, что к власти приходит Юрий Андропов, авторитет и сила которого с каждым разом растет. Как известно, для укрепления власти нужны лишь только показательные примеры, одним из которых и стало дело Соколова (в соответствии с УК директор мог отделаться пятнадцатью годами).
Также во второй половине 1970-х годов в рамках оперативно-розыскных действии проводимых КГБ, были взяты в «оборот» работники фирмы «Океан» Фельдман и Фишман попались на спекуляции валютой в странах социалистического блока. Кроме того, в магазине данной сети были обнаружены крупномасштабные фальсификации и приписки. Так, в банках из-под сельди нелегально продавали высококачественную черную игру. В итоге в ходе крупномасштабных чисток с должности сняли министра рыбного хозяйства Ишкова, а его заместителя Рытова расстреляли.
В эпоху перестройки коррупция в высших эшелонах власти стала одной из наиболее резонансных тем. Всесоюзную популярность приобрели московские следователи Тельман Гдлян и Николай Иванов, расследовавшие «хлопковое» дело ещё при Андропове. В 1989 году после открытого заявления о взяточничестве в Политбюро оба были отстранены от следственной работы за клевету, исключены из КПСС. Впоследствии они примкнули к демократической оппозиции 67 .
В конце XX века в России и других странах наблюдался всплеск взяточничества, что было связано с ростом числа чиновников, военными поставками, сделками с недвижимостью. Так, с распадом СССР в эпоху «Лихих девяностых» коррупция приобрела форму полуоткрытого грабёжа. Деградация и ослабление государства, падение моральных принципов, «неустойчивая» законодательная база, уход от налогов, бездействие правоохранительных органов способствовали всплеску взяточничества. Необходимо отметить и сильное влияние отдельных олигархических групп на страну, которые были заинтересованы в стабилизации такого положения (доходы госбюджета были мизерными, соответственно основная часть средств «шла в карман» членам таких групп) в государстве. Ещё большему разрастанию коррупции способствовали и низкие зарплаты в государственной сфере. К «разбазариванию» государственного имущества приводило отсутствие контроля за исполнением государственного заказа. Особо выделялись случаи, когда выплата пенсий проходила с многомесячной задержкой. Уже к 2000 году высшие органы власти были настолько коррумпированы, что олигархические структуры просто напросто не платили налоги в бюджет и при этом лоббировали разрушающие для страны законы. Так 4 апреля 1992 года вышел Указ президента РФ Б. Н. Ельцина «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». Данный документ стал первым антикоррупционным нормативно-правовым актом нового российского законодательства и послужил отправной точкой отсчета в борьбе с коррупцией в Российской Федерации. Указ запрещал чиновникам заниматься предпринимательской деятельностью, вводил для государственных служащих декларацию о доходах при назначении их на руководящую должность (учитывая движимое и недвижимое имущество, вклады в банках, ценные бумаги и обязательства финансового порядка). Надзор за выполнение указа ложился на президентское Контрольное управление. В ноябре 1997 года Государственной думой был принят закон «О борьбе с коррупцией». Однако, после одобрения закона Советом Федерации, документ не был подписан президентом и был отправлен на доработку.
67
Слов на мешок, а дел на вершок. Член ЦК КПРФ Е. К. Лигачёв о плане президента по борьбе с коррупцией. Коммунистическая партия Российской Федерации. // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://kprf.ru/rus_soc/59538.html
Согласно закону, борьба с коррупцией входит в полномочия прокуратуры, органов внутренних дел, федеральной полиции и других правоохранительных органов, в которых учреждаются специализированные подразделения.
В качестве специального органа по борьбе с коррупцией была названа Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией.
В 1999 году создается Национальный антикоррупционный комитет (НАК), первым председателем которого стал С. В. Степашин, занявший в 2000 году должность председателя Счетной палаты РФ. В 2013 году Степашин перед своим уходом дал сенсационное интервью: «За 10 месяцев текущего года мы вскрыли хищений из государственного бюджета на 37 триллионов рублей. (…) Всего лишь за 10 месяцев, из бюджета страны украдена и выведена за рубеж через различные оффшорные компании, почти вдвое превышающая бюджет Минобороны за десятилетие сумма денежных средств! Теперь как вы думаете, сколько уголовных дел было заведено прокуратурой по предоставленным ей материалам наших проверок? Пять! Да, да, всего пять уголовных дел, крайнее из которых – дело „Оборонсервиса“. А теперь скажите, сколько человек понесло уголовное наказание? Ни единого! И если сегодня меня спросить: „Каков же смысл существования Счётной палаты Российской Федерации?“, – я не сумею ответить на этот вопрос. Я не чувствую себя нужным» 68 .
68
Live Jornal. Сергей Степашин официально подал в отставку. // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://avn-msk.livejournal.com/1119098.html
Согласно данным центра антикоррупционных исследований «Transparency International» за 2005 год Россия по уровню восприятия коррупции и борьбы с ней опустилась с 90-го на 126-е место, в рейтинге 146 стран, что соответствует уровню Нигерии 69 .
69
Transparency International. Индекс восприятия коррупции – 2005: Россия на 126 месте. // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/ivk-2005
Конец ознакомительного фрагмента.