Экологическое право
Шрифт:
должностные лица и граждане, препятствующие выполнению общественными объединениями и гражданами их экологических прав и обязанностей, вытекающих из Конституции РФ и Закона об охране окружающей природной среды, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации (в указанном Законе, в УК РФ и в КоАП РСФСР подобной ответственности не предусмотрено, но в Республике Саха (Якутия) принят законодательный акт об административной ответственности за экологические правонарушения).
В ст. 28 ЗК РСФСР 1991 г. (в редакции Закона РФ от 28 апреля 1993 г. и Указов Президента РФ от 16 декабря 1993 г. и от 24 декабря 1993 г.) предусматривается порядок предварительного
обращение заинтересованных в строительстве объекта юридических лиц в органы, обладающие правом изъятия и предоставления участков;
выбор участка в натуре (на местности) с обязательным участием местных (сельских, поселковых) администраций, собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов, представителей соответствующих государственных служб;
учет экологических и других последствий предполагаемого занятия земель, оформление акта выбора участка, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны, приложение к акту материалов иных согласований и экспертиз (размежевание компетенции представительных и исполнительных органов здесь не приводится, поскольку Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. полномочия Советов, предусмотренные в ст. 28 ЗК РСФСР, переданы местным администрациям);
органы местного самоуправления (с учетом сказанного выше) информируют население о возможном (предстоящем) предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает его интересы, и выясняют мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии;
граждане, общественные организации, объединения и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, затрагивающих интересы населения;
при предоставлении земельных участков в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп для целей, не связанных с их хозяйственной деятельностью, орган местного самоуправления решает вопрос о проведении референдума о предоставлении земельных участков под объекты, затрагивающие интересы указанных народов. По итогам референдума принимается соответствующее решение.
Законом РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 19 апреля 1991 г. [38] предусматривается, что граждане России непосредственно либо через своего представителя или через общественные объединения имеют право участвовать в разработке, обсуждении и принятии органами государственной власти и управления решений, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Предприятия и организации имеют право на участие в разработке органами государственной власти и управления решений, программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
38
ВВС РСФСР. 1991. № 20. Ст. 641.
Участие граждан в обсуждении и решении экологических вопросов — а они нередко связаны с функционированием ядерных установок — предусматривается в Федеральном законе «Об использовании атомной энергии» от 20 октября 1995 г. [39] В связи с обсуждаемой темой важны следующие его положения:
принципы и задачи правового регулирования в области использования атомной энергии — ... участие граждан, коммерческих и некоммерческих организаций, иных юридических лиц в обсуждении государственной политики, проектов федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, а также в практической деятельности в области использования атомной энергии;
39
СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.
органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок и организуют с участием организаций, общественных объединений и граждан обсуждение вопросов использования атомной энергии;
органы местного самоуправления обеспечивают участие населения в обсуждении и решении вопросов размещения на подведомственных им территориях ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;
организации, в том числе общественные объединения, и граждане имеют право на участие в обсуждении проектов законодательных актов и программ в области использования атомной энергии, а также в обсуждении вопросов по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;
органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, на территории которых предполагается разместить ядерные установки, радиационные источники или пункты хранения, обязаны в пределах своей компетенции проводить с участием организаций, в том числе общественных объединений и граждан, обсуждение вопросов по размещению, проектированию и сооружению объектов использования атомной энергии.
По результатам такого обсуждения соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления принимают решения, которые подлежат обязательному опубликованию в официальном печатном органе. Эти решения после их принятия могут быть обжалованы в суд физическими или юридическими лицами, чьи права и охраняемые законом интересы могут быть нарушены;
запрещается проведение несанкционированных собраний, митингов, демонстраций и других несанкционированных общественных мероприятий на территории ядерной установки или пункта хранения и в их санитарно-защитных зонах.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» от 5 декабря 1995 г. [40] граждане и общественные объединения имеют право на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности (проведение референдумов напрямую зависит от информированности населения).
40
СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.
Согласно Федеральному закону «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. органы местного самоуправления организуют общественные обсуждения, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе [41] .
Конституционное законодательство о референдумах
Основополагающим положением является норма ст. 3 Конституции РФ: единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации.
41
СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.