Экологическое право
Шрифт:
Важное значение имеет озоновый слой для поддержания температурного баланса на Земле сочетая в себе парниковые и антипарниковые свойства. Он же активный участник формирования погоды, служит аккумулятором и преобразователем энергии, вносимой в атмосферу волновым излучением Солнца.
Человек воздействует на озоновый слой различными способами — проявлениями его хозяйственной деятельности: проведением ядерных взрывов, полетами высотных самолетов и космических аппаратов, производством и функционированием холодильных агрегатов и бытовых аэрозолей. Наиболее опасными загрязнителями атмосферы являются
В результате этих причин озоновый слой начинает истончаться по сравнению со своим естественным состоянием, а при некоторых условиях над определенными территориями и вовсе исчезать — появляются озоновые дыры, чреватые необратимыми последствиями. Сначала они наблюдались ближе к южному полюсу Земли, но недавно были замечены и над азиатской частью России.
Международно-правовые меры охраны озонового слоя
В 1977 г. Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) был принят Мировой план действий по озоновому слою, предусмотревший необходимость изучения воздействия озонового слоя и его разрывов на ультрафиолетовую радиацию и на заболеваемость людей (документ носил научный характер).
В 1985 г. в Вене состоялась конференция, принявшая Конвенцию об охране озонового слоя. Был установлен список веществ, отрицательно влияющих на озоновый слой, и принято решение о взаимном информировании государств о производстве и использовании этих веществ, о принимаемых мерах. Впервые официально заявлялось о пагубном воздействии изменений озонового слоя на здоровье людей и окружающую среду и о том, что меры по охране озона требуют международного сотрудничества.
Решающим стало подписание Монреальского протокола в 1987 г., согласно которому устанавливался контроль за производством и использованием фреонов и хлор- и фторуглеводородов, наиболее разрушающих озоновый слой. Протокол подписали более 70 стран, в том числе обязательства по нему взяла Российская Федерация.
Многое еще остается неясным: является ли нарушение озонового слоя необратимой катастрофой для земной цивилизации или дело можно поправить? Какие именно причины служат разрушению озонового слоя? Можно ли их окончательно выяснить и ликвидировать?
Поставлено под угрозу выполнение принятых международным сообществом решений из-за несоблюдения рядом государств нормативов сокращения производства влияющих на озон веществ, недостаточности международного контроля (Китай и Индия вообще не подписали Монреальский протокол).
Российское законодательство об охране озонового слоя
Согласно Закону РФ об охране окружающей природной среды, предупреждение опасных изменений озонового слоя Земли обеспечивается:
организацией наблюдения, учета и контроля изменения состояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;
установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя;
регулированием производства и использования в быту химических веществ, разрушающих озоновый слой;
применением мер ответственности за нарушения этих требований.
Список веществ и отходов производства, вредно воздействующих на состояние озонового слоя, утверждается специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и сообщается всем министерствам, ведомствам, предприятиям, учреждениям, организациям.
Сыграло также свою роль постановление Правительства РФ от 6 ноября 1995 г. об утверждении Федеральной целевой программы «Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на 1996-1997 гг.» [94]
94
СЗ РФ. 1995. № 46. Ст. 4453.
Проблема сохранения озонового слоя показывает, что власть человека над природой не является всесильной, и он должен вовремя осмыслить свою роль во Вселенной и, возможно, кое-где остановиться, ограничиться, иначе может быть поздно; эта глобальная катастрофа, как и ядерное загрязнение, может коснуться всех и каждого. Однако кажущаяся отрешенность этих проблем от сиюминутных забот затрудняет и отодвигает их решение, а экономический кризис перечеркивает достигнутые международные договоренности и национальные предписания.
? Контрольные вопросы
• Какие правовые меры принимаются для охраны атмосферного воздуха? По каким направлениям?
• Чем вредны шумовое и радиационное загрязнения атмосферного воздуха? Какими способами ведется с ними борьба?
• Почему опасно уничтожение озонового слоя атмосферы? Какие меры правового и не правового характера могут быть приняты для сохранения озонового слоя Земли?
Темы рефератов
• Российское законодательство об охране атмосферного воздуха.
• Виды загрязнения атмосферного воздуха и борьба с ними.
• Озоновый слой как объект охраны окружающей среды.
Литература
• Закон РСФСР «Об охране атмосферного воздуха» от 14 июля 1982 г.
• Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов» от 11 октября 1997 г.
• Бринчук М. М. Правовая охрана атмосферного воздуха. М, 1986.
• Роун Ш. Озоновый кризис. Пятнадцатилетняя эволюция неожиданной глобальной опасности. М., 1993.
• Габитов Р. X. Правовая охрана атмосферы. Учебное пособие. Уфа, 1996.
Тема XIII. Объекты особой охраны
Основные положения. — Государственные природные заповедники и национальные парки. — Государственные природные заказники и памятники природы. — Парки и сады. — Лечебно-оздоровительные местности.