Экологическое право
Шрифт:
«Охраняемые природные территории традиционно занимают в России особое место в системе территориальной охраны природы. Их развитие началось в начале XX в., и к его концу в стране сложилась уникальная сеть различных охраняемых природных территорий, основой которой стали особо охраняемые природные территории… Первый заповедник на территории России появился в 1916 г. – Баргузинский государственный природный заповедник (оз. Байкал). С тех пор развитие сети шло по нарастающей с несколькими случаями массовых ликвидаций заповедников (например, в 1951 и 1961 г.). В 2002 г. праздновалось 85-летие заповедной системы России (приказ МПР России от 15 апреля 2002 г. № 190 «Об организации мероприятий, приуроченных к 85-летию заповедной системы России»)…» [128]
128
Охраняемые
Ниже приведена таблица ООПТ, взятая из книги «Охраняемые природные территории в России: правовое регулирование. Аналитический обзор федерального законодательства / под ред. А.С. Шестакова. М.: КМК, 2003». С. 10.
Число и площадь различных категорий ООПТ в России (по состоянию на начало 2003 г.)
ООПТ создаются одновременно с государственными учреждениями для охраны ООПТ и выполнения основных задач ООПТ, предусмотренных специальным положением, принимаемым для ООПТ в индивидуальном порядке. Как правило, ООПТ и подобные государственные учреждения носят одноименное наименование. Задачи создания ООПТ различны, например: сохранение видов генетического разнообразия, поддержание экологического баланса, сохранение участков дикой природы и др.
«В 1980 г. Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) опубликовал “Всемирную стратегию охраны природы”. Это своеобразная новая философия охраны природы, пытающаяся разрешить конфликт между необходимостью сохранения остатков природы и социально-экономическим развитием общества. В ней сформулированы три задачи: поддержать экологические процессы и системы, важные для жизни; сохранить генетическое разнообразие организмов; обеспечить разумное использование видов и экосистем» [129] .
129
Соколов В.Е., Филонов К.П., Нухимовская Ю.Д., Шадрина Г.Д. Экология заповедных территорий России / под ред. акад. РАН В.Е. Соколова, чл. – корр. РАН В.Н. Тихомирова. – М.: Янус-К, 1997. – С. 11.
Государственные природные заповедники по своему статусу обладают наиболее ужесточенным режимом использования природных объектов, содержат больше запретов и более ценные участки, охраняемые экземпляры дикой флоры и фауны, ограниченный режим пребывания и т. д. В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.
Национальные парки могут использоваться для научных, культурных целей и для регулируемого туризма. На их территориях запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.
Природные парки на своей территории выделяют различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
Государственные природные заказники могут иметь различный профиль: ландшафтный, биологический, палеонтологический, гидрологический, геологический. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям их создания или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Памятники природы —
Дендрологические парки и ботанические сады создаются в целях создания специальных коллекций растений, сохранения и обогащения растительного мира, осуществления научной, учебной и просветительской деятельности. На их территориях запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. Границей лечебно-оздоровительных местностей и курортов является внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны.
Учитывая ратификацию Российской Федерацией международных соглашений (Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местобитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г. (Рамсар, Иран); Конвенция ООН об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 г. и др.) в Российской Федерации существуют категории особо охраняемых природных территорий международного статуса: биосферные резерваты (территория наземных или морских экосистем, способствующих совмещению функций сохранения биоразнообразия и его устойчивого использования), включенные во Всемирную сеть биосферных резерватов; участки всемирного природного наследия; водно-болотные угодья международного значения.
Ниже приведена таблица биосферных заповедников, взятая из книги «Охраняемые природные территории в России: правовое регулирование. Аналитический обзор федерального законодательства / под ред. А.С. Шестакова. М.: КМК, 2003». С. 143.
Ответственность за нарушения режима ООПТ и объектов предусмотрена в ст. 7.13—7.16, 8.39 КоАП РФ, ст. 245, 262 УК РФ.
ООПТ России, включенные в Международную сеть биосферных резерватов
Механизм охраны окружающей среды
Проблема международной экологической безопасности очень актуальна. За последние 50 лет планета потеряла половину своего лесного массива, бесследно исчезли сотни видов крупных млекопитающих, птиц. Одна треть территории суши земли находится под угрозой превращения в пустыню. Во многих странах сокращаются запасы воды. Растут накопляемые объемы отходов производства и потребления. Увеличивается количество аварий при трансграничном перемещении нефти и нефтепродуктов, а также при их добыче. Происходит разрушение озонового слоя, предохраняющего живые организмы от радиационного и ультрафиолетового воздействия [130] . Крупная экологическая катастрофа произошла всего в 65 км от побережья США в Мексиканском заливе в 2010 г.: 20 апреля 2010 г. на нефтяной платформе Deepwater Horizon компании British Petroleum в Мексиканском заливе произошел взрыв. Из скважины, где стояла платформа, стала вытекать нефть. Нет точных данных, сколько именно нефти выплескивается в океан ежедневно: 5 тыс. баррелей нефти или 100 тысяч. Нефтяное пятно имеет в окружности около тысячи километров. Побережье США завалено мертвой рыбой. Погибли 11 человек. Президент США говорит о «масштабном и потенциально беспрецедентном экологическом бедствии» [131] .
130
См.: Ануфриева Л.П., Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. [и др.] Международное публичное право: Учебник/ отв. ред. К.А. Бекяшев. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 761.
131
Российская газета. – 2010. – 4 мая.