Экономическая теория. Учебник для вузов
Шрифт:
Экономические институты и формирование рыночных отношений. Введение в анализ экономических институтов позволяет дифференцировать основные направления формирования хозяйственного механизма всей экономической системы и выявить неоднозначность реагирования хозяйствующих субъектов на изменения внешней среды.
При составлении рыночных отношений, на наш взгляд, можно выделить три группы институтов, формирующих институциональную структуру:
инфраструктурные;
нормативно-правовые;
психологические.
Инфраструктурные . Они выступают в виде образования системы рыночных учреждений – биржи, банки, рынки; создания фирм, основанных на использовании разнообразных форм собственности. Следует отметить, что экономические
Нормативно-правовые . Поведение хозяйствующих субъектов в рыночных условиях осуществляется путем использования нормативно-правовых методов. Эти методы подразделяются на экономические и административные регуляторы.
Экономические регуляторы используются для налаживания взаимодействий элементов управляющей системы и координации их взаимодействия. В качестве регуляторов, воздействующих на субъекты хозяйствования, применяются разнообразные инструменты. К их числу относятся система платежей, взимаемых за ресурсы, выбросы; штрафные санкции; меры фискального характера в виде налогов, взимаемых не явно как субсидии, займы, кредиты; методы финансирования.
К административным регуляторам относятся: законы, устанавливающие права и обязанности хозяйствующих субъектов; инструкции, разъясняющие законы со стороны ведомств; комментарии к законам; штрафы, устанавливающие ответственность за определенные деяния; пени, возмещающие потенциальный ущерб; стандарты, определяющие совокупность нормативных требований к объекту; правила, определяющие требования, предъявляемые к субъектам хозяйствования в рамках законов.
При выборе регуляторов развития производства широкое распространение получило мнение: внедрение и использование экономических методов регулирования является проще и эффективнее, чем использование административного контроля. Обычно это обосновывается тем, что сбор платежей и налогов является более простым и доступным, чем использование контроля, системы штрафов и законов. Кроме того, считается, что экономические регуляторы являются более действенными, чем административные. В действительности, на наш взгляд, все обстоит гораздо сложнее. Установлено, что издержки по административному контролю за соблюдением стандартов гораздо ниже, чем затраты, связанные с использованием других методов, так как при растущих объемах они остаются относительно постоянными. В то же время использование экономических методов в виде сделок, например торговля правами на использование природных ресурсов, требует тщательного контроля за каждой сделкой, что ведет к высоким дополнительным затратам. На практике моменты бюрократизма при осуществлении экономических мер наблюдаются гораздо чаще, чем при использовании административных методов. Отсюда можно сделать вывод, что выбор экономических или административных регуляторов должен определяться конечной результативностью. Наивысший результат достигается тогда, когда оба метода дополняют друг друга и используются совместно.
3. Психологические . Эта группа факторов определяется природной средой и условиями жизнедеятельности. Последние формируются под воздействием социальной структуры общества, элементарной ячейкой которого является семья.
Последующими уровнями выступают социальные группы, социальные слои населения, а также поселения укрупняющихся территориальных образований. При экономических преобразованиях, связанных с переходом на рыночные условия, необходимо учитывать психологию хозяйствующих субъектов, которая складывается
Необходимо учитывать, что психологические явления отличаются весьма высокой инерционностью и их адаптация к новым свойствам структурных изменений в экономике происходит весьма медленно и характеризуется длительностью преобразований.
Для становления современной рыночной экономики России более сложным является не работа самого рыночного механизма, а соответствующее дополнительное оснащение в виде институтов, которые формируют и направляют поведение людей. Хозяйственное поведение предпринимателей при переходе к рынку формируется не столько новыми принятыми законами и созданием новых рыночных учреждений (банков, бирж, фондовых рынков), сколько неформальными нормами, возникающими в процессе хозяйственной деятельности. Их становление является наиболее сложным и длительным процессом.
В экономической литературе сформулированы два основных подхода осуществления упорядоченной совместной деятельности людей:
1. Технологическая упорядоченность.
2. Социальная упорядоченность.
1. Технологическая упорядоченность. Она устанавливается либо методом проб и ошибок, либо методом научной организации труда в соответствии с требованиями технологических процессов. В этом случае совместная деятельность выступает как комбинация трудовых функций, а отдельный человек – как ресурс наряду с другими ресурсами, как рабочая сила, а не как субъект, обладающий волей.
2. Социальная упорядоченность совместной деятельности осуществляется посредством рефлексивных норм, или рефлексивных правил. Рефлексивные нормы образуют правовые нормы и условные правила. Правовая норма предполагает принуждение. Условные правила – это обычаи, правила этикета, корпоративной или сословной чести. Правовой норме соответствует правовой институт. Условной норме – социально-культурный институт. Закрепление внешней нормы в общественной практике называется институционализацией. Институционализация – это совместная деятельность, упорядоченная институтами, которые выступают в виде формальных и неформальных правил, создаваемых людьми, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение.
Принципы институционализма. В качестве важнейших исходных положений, на основе которых формируется механизм регулирования совместной деятельности людей, выступают принципы, к числу которых относятся: институтоцентризм, несводимость, методологический социализм, коллективизм, единство и историзм. [60]
Принцип институтоцентризма. Этот принцип свидетельствует о том, что экономическая наука формирует свой предмет как упорядоченное единство с учетом рефлексивных норм и обеспечивает создание механизма регулирования совместной деятельности людей. Любой фактор, оказывающий влияние на процесс совместной деятельности людей и его результаты, действует через институты и благодаря институтам. Это означает, что экономическая жизнь выступает как жизнь, определенным образом оформленная.
Принцип несводимости устанавливает четкую границу между экономическим и естественнонаучным знанием. Каждое из них имеет особый предмет. Экономический мир – это мир социальной жизни, упорядоченный рефлексивными нормами, т. е. формальными и неформальными институтами. Естественный мир подчиняется другим законам. Сводить оба мира к единым основаниям методологически некорректно. В категории экономической жизни, как справедливо заметил К. Маркс, нет ни атома вещества природы. Категории экономической жизни имеют отношения только с экономическими отношениями. Отсюда следует, что при исследовании институтов следует разграничивать влияние на хозяйственную жизнь общества, исходящее со стороны естественных условий, и влияние, идущее со стороны экономических процессов.