Экономика России на распутье…

Аганбегян Абел

В целом все указанные меры обошлись государству, примерно, в 1,6 трлн рублей, из которых одна половина – краткосрочные кредиты, а другая – безвозмездное финансирование. На реальный сектор, как видно из всей антикризисной программы, пошло втрое меньше средств, чем на поддержку банковской системы. Правильно ли это? Представляется, что неправильно. Банкам можно было бы дать, как говорилось выше, вдвое меньше и за счет этого прибавить средства реальному сектору. Нужно добавить, что сама жизнь заставляет правительство все же каждый месяц что-то выделять реальному сектору. И поэтому его счет антикризисных приобретений систематически растет.

Насколько эффективны стали эти меры для реального сектора? Думается, что можно было обойтись без вливания столь крупных средств в нефтегазовые компании. Спрос на продукцию нефтяных компаний пока

не понизился в отличие от других отраслей. В связи с девальвацией рубля прибыльность нефтяных компаний существенно возросла. К тому же у нефтегазовых компаний были значительные активы, от которых они могли бы избавиться, создав на эти средства резервный фонд на случай ухудшения условий хозяйствования. Но условия хозяйствования у них улучшаются благодаря значительному росту цен на нефть, а значит, в последующем и на газ. Минэкономразвития рассчитывало в 2009 г. на цену за нефть в размере 45 долларов за баррель, потом (в июле 2008 г.) – в размере 54 долларов, а она довольно быстро дошла до 60 долларов, затем – перевалила за 70, а в октябре превысила даже 80 долларов за баррель. Естественно, нефтяные компании получили от этого большой куш.

Удивляет, что, выделив столь большие средства нефтегазовым компаниям, правительство не потребовало от них дополнительных мер по реализации непрофильных активов, введению жесткого режима экономии, значительному сокращению затрат и дивидендов. Выделив 2,2 млрд долларов в помощь компании Р. Абрамовича, Правительство, например, не потребовало от него продажи двух его судов и отказа от недавно заключенной сделки по строительству третьего, самого большого частного судна на планете стоимостью 390 млн долларов, продажи принадлежащих ему имений, принадлежащего ему самолетного парка. Я уже не говорю о команде Chelsea, где легко можно было бы привлечь стратегического инвестора или хотя бы разделить затраты.

В большинстве фирм, получивших государственную помощь, включая госбанки, не были существенно сокращены бонусы, премии и зарплаты руководителям, вознаграждения членам правления и т. п., что было проведено во многих частных банках и компаниях России, не говоря уже о других странах, где были приняты соответствующие законодательные акты.

Президент России Д. А. Медведев потребовал от компаний умерить аппетиты в период кризиса. Но это его указание не было должным образом оформлено и прозвучало как совет, необязательный к исполнению. Госкомпании, в отличие от частных компаний, почти совсем не сократили сотрудников, не снизили оставшимся сотрудникам зарплаты, не освободили часть занятых ими офисных площадей, а продолжают жить, как жили до кризиса, во многом за государственный счет. Поэтому, на наш взгляд, значительная часть средств, выделенная государством на помощь и банкам, и реальному сектору, была излишней.

Вслед за довольно жесткой критикой премьер-министра опять-таки никаких мер к виновникам столь вопиющего обмана государства предпринято не было. Это всепрощенчество и вседозволенность, особенно в период кризиса, морально разлагает общество и крайне негативно воспринимается населением, которое с каждым месяцем живет все хуже и на деле страдает от кризиса, тем более что предприятия и организации, а частично и само государство, повысив коммунальные тарифы, именно на население перекладывает значительную часть трудностей от бремени кризиса.

И еще один недостаток антикризисной помощи реальному сектору – выделяемые средства очень медленно доходили до адресатов и их эффективность снижалась. Так, малому бизнесу начали оказывать помощь, когда часть этих предприятий уже обанкротилась. По мнению Минэкономразвития, опоздания с оказанием антикризисных мер, которые реально дошли до большинства предприятий только в III квартале, а не в I, как надо было, привело к сокращению ВВП на 2% больше, чем это могло бы быть, что оценивается убытком в 0,8 трлн рублей.

И последнее. В России антикризисные средства предоставлялись, в основном, производителям, например ВАЗу, авиакомпаниям и т. д., а не потребителям, которые могли бы приобрести больше автомашин, купить авиабилеты и т. п. Это значительно понизило эффект этих мер, что ярко видно по ВАЗу и Аэрофлоту.

Третий этап антикризисных мер – антикризисная программа правительства РФ на 2009 г.

По указанию президента России Д. А. Медведева (может быть, позднее, чем хотелось

бы) в марте 2009 г. была разработана антикризисная программа правительства, которая обсуждалась в прессе и была принята Государственной Думой. После этого, с учетом развития кризиса, программа была доработана и утверждена правительством в середине июня 2009 г. (опять с большим опозданием). Программа представляет собой сжатый текст (около 40 машинописных страниц) с семью разделами: приоритеты программы антикризисных мер, выполнение социальных обязательств, развитие промышленного и технологического потенциала, совершенствование рыночных институтов, формирование мощной финансовой системы, обеспечение макроэкономической стабильности, реализация антикризисных мер в субъектах Российской Федерации. К программе приложены основные мероприятия правительства и Банка России по оздоровлению российской экономики в 2009 г. с размерами дополнительного финансирования по каждой из этих мер. Многие из мероприятий 2008 и частично 2009 гг., принятые в I квартале, выше были описаны с расчетом средств, выделенных на их реализацию – с подразделением на краткосрочные займы, долгосрочные (до 2020 г.) займы и безвозмездное финансирование.

Если с этой точки зрения оценить новые меры на 2009 г., содержащиеся в указанной программе, то они могут быть оценены в 1,4 трлн рублей. Наибольшие средства здесь направляются на усиление социальной защиты населения —695,8 млрд рублей, в том числе остается для перечисления в Пенсионный фонд – 340 млрд рублей. Для финансирования мер активной политики по занятости населения – 44 млрд рублей, на жилищное и коммунальное строительство – 247,5 млрд рублей, включая налоговые льготы по закупке дешевого жилья. Крупные суммы выделяются из Федерального бюджета на сохранение и повышение промышленного и технологического потенциала – 675,4 млрд рублей, в том числе: на поддержку реального сектора – 302 млрд рублей, аграрно-промышленного комплекса – 63 млрд рублей, автомобилестроения и сельхоз-машиностроения – 90 млрд рублей, оборонно-промышленного комплекса – 70 млрд рублей, транспортного комплекса – 150 млрд рублей. На дополнительную капитализацию выделяется 495 млрд рублей. До сих пор мы рассматривали антикризисную программу на 2009 г. с позиций финансовой поддержки антикризисных мероприятий. Разумеется, значение программы намного шире. Она была опубликована и широко обсуждалась в органах печати и в Думе, где в целом была одобрена. В программе изложена политика правительства в период кризиса и, прежде всего, выражены основные приоритеты этой политики:

♦ выполнение в полном объеме обязательств перед населением;

♦ сохранение и усиление промышленно-технологического потенциала;

♦ стимулирование внутреннего спроса;

♦ приверженность долгосрочным приоритетам модернизации страны;

♦ снижение административных барьеров для бизнеса;

♦ усиление национальной финансовой системы;

♦ реализация ответственной макроэкономической политики.

С наибольшей подробностью разработан раздел программы «Об усилении социальной защиты населения». Общие расходы федерального бюджета на социальные цели составят в 2009 г. – 4965,4 млрд рублей, что превышает уровень 2008 г. на 30,1%. Здесь подтверждено ранее принятое решение о повышении среднего размера социальных пенсий до прожиточного минимума пенсионера. Средний размер трудовых пенсий в 2009 г. намечено увеличить на 35%, в 2010 г. – еще на 45%. В кризис не будет снижаться финансирование здравоохранения. При этом особое внимание будет обращено на снижение смертности по сердечно-сосудистым и онкологическим заболеваниям, а также на лекарственное обеспечение населения.

В подразделе о борьбе с безработицей констатируется, что субъекты Федерации приняли 82 региональные программы, предусматривающие направить на обучение 170 тыс. человек, организовать 982 тыс. новых рабочих мест, оказать материальную поддержку предпринимательству для 57 тыс. человек, оказать помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек. Стоимость принятых региональных программ составляет 25 млрд рублей. Нам представляется, эта сумма недостаточна, если учесть, например, помощь компании Р. Абрамовича, не занимающую ключевого положения в экономике России, в размере более 75 млрд рублей, то есть втрое большим размере, чем выделяется на все региональные программы борьбы с безработицей, которая с учетом частично занятых превысила 7 млн человек.