Глобальные экологические проблемы, социум и экономика
Шрифт:
Нынешний дискурс о правах человека и демократии в Европе, на ее современной периферии, имеет явно преобладающий крен в сторону пессимистических настроений. Однако борьба с демократией на границах ЕС, не является неизбежной, и ЕС имеет в своем распоряжении различные инструменты для эффективного содействия экономическому развитию, демократизации, правам человека, разумному управлению и верховенству права. В странах бывшего Восточного блока, которые присоединились к ЕС и НАТО за последние двадцать пять лет в новых условиях наблюдался рост в мирных инициативах, безопасности и небывалого, в истории региона,
Проблема ЕС в Азербайджане заключается в том, что ему не хватает рычагов воздействия.
Разумные и целенаправленные санкции против отдельных государственных деятелей вполне помогут. Однако, за исключением стран Балтии, которые сейчас являются членами ЕС, также Украины и Грузии, где в перспективе текущие тенденции неясны, внешняя политика ЕС постоянно не выполняется в отношении своих постсоветских соседей. Азербайджан является одним из худших случаев, вследствие того, что европейские страны никогда не интересовались им больше, чем как своими нефтехимическими резервами с позиций привлекательных бизнес-контрактов. В двух словах, – политика ЕС в отношении Азербайджана являются неадекватной.
Для экономики Азербайджана характерна «голландская болезнь», – экономический феномен, посредством которого усиленное развитие в одной отрасли приводит к сокращению в других, – которая распространяется и на политической арене, как результат возможностей режима, основанного на авторитаризме бывшего генерала КГБ и экс-президента Гейдара Алиева в ущерб другим политическим силам.
Политика США и ЕС в регионе поддерживала статус-кво, которое, в свою очередь, позволяло укрепить авторитарную клептократию*. Некоторые структурные условия также были важными факторами, помогая подпирать самодержавиие под Гейдара Алиева и его сына Ильхама, президента с 2003 года, среди них: обилие нефти, что привело к ресурсной зависимости; война с Арменией, которую поддерживает Россия; отсутствие эффективных лидеров оппозиции, а также значительный раскол в элите.
В Азербайджане мало что изменилось с 1990-х годов. Внешняя политика ЕС была ограничена незатейливым обменом на нефть (вскоре, и газ) за молчание. Делегации Европейского парламента по наблюдению за выборами оценили в Азербайджане президентские выборы в 2013 году как сфальсифицированные, – несмотря на доклады организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и независимые СМИ, – с грубыми нарушениями.
Европейские страны позволили Азербайджану председательство в Совете Европы в 2014 году, тем не менее, вернувшись домой, власти закрыли несколько оставшихся в стране независимых общественных организаций, а многие из их лидеров заключены в тюрьму, среди которых, журналисты, политики, активисты и правозащитники.
Вместо того, чтобы освещать права человека и основы демократии, европейские политики сейчас невнятно говорят об экономическом взаимодействии с Азербайджаном. Смутно, потому что Азербайджан – это не значительный по влиянию игрок на европейском нефтяном рынке, который обеспечивает лишь 4 процента европейского потребления нефти. Азербайджанский газ не достигнет европейских рынков до 2020 года, а когда это произойдет, он вряд ли воздействует на баланс российского влияния: России было выделено около 30 процентов общеевропейского спроса на газ в 2014 году, в то время как Азербайджан, с газом из Центральной Азии по транскаспийскому трубопроводу, может рассчитывать в основном на 2—4 процента от европейской потребности в природном газе.
В настоящем, цены на нефть, вероятно, останутся ниже $60 за баррель, что, по мнению МВФ, правительства в Баку должно соответствовать режиму безубыточности. Азербайджанский бюджет 2016 года предусматривает 23% – ное снижение расходов по сравнению с текущим годом. Национальная валюта, манат, потеряла около 34% своей стоимости по отношению к доллару в условиях девальвации в феврале 2015 года. В наступившем году правительству придется выбрать между режимом свободно плавающего маната, чье значение в настоящее время связана с судьбой доллара и евро, в результате чего полностью исчерпаны валютные резервы Азербайджана.
В среде политической элиты страны чувствуется разогрев, в результате арестов в середине ноября более двадцати высокопоставленных особ были арестованы, якобы в связи с борьбой с коррупцией.
Короче говоря, Азербайджан вступает в кризис, и кризис-это возможность перемен. Так что может сделать ЕС, чтобы повлиять на бесчинства недисциплинированного диктатора?
Наиболее уместно сравнение с Белоруссией, где целенаправленные индивидуальные санкции, в сочетании с тревогой в Минске за вмешательство России в дела части Украины, привели к освобождению некоторых политических заключенных и смягчения персональных санкций против Белорусского Президента Александра Лукашенко.
Цель этих санкций должна была дать ЕС рычаги давления в переговорах с Лукашенко, не наказывая белорусский народ в целом. При этом меры принесли успех: товарооборот между Беларусью и ЕС вырос в десять раз за последние десять лет, несмотря на санкции.
Запад терпит всякие ужасные нарушения прав человека в нефте – и газодобывающих странах, и Азербайджан находится на далеком расстоянии от Запада, как давний союзник Саудовской Аравии. Случившееся с Белоруссией показывает, что применение целенаправленных санкций может создать рычаги, которых ЕС не хватает в ее отношениях с Азербайджаном. Это отсутствие воли, а не средств.
Почти столетие назад, в классическом азербайджанском романе «Али и Нино» был сформулирован вопрос: «…Может быть Азербайджан нужен Европе больше, чем Азербайджан нуждается в Европе?». Власти в Баку и их армии западных лоббистов уже давно разрешено манипулировать ответами на все эти вопросы. Порой их риторика настолько агрессивна воинственна, задаешься вопросом: «Могут они поверить в свои собственные слова?». Истина заключается в том, что Азербайджан всегда будет нужнее Европе больше, чем наоборот.
Если умные и целенаправленные санкции будут применяться против некоторых (не всех) ключевых фигур правительства Азербайджана, то Азербайджан начнет принимать заявления выпускаемых концерном чиновники ЕС гораздо более серьезно. И ЕС наконец-то будет иметь рычаги воздействия, которые смогут убедить своего партнера, что ЕС обличен верой в демократические ценности, уважение прав человека и верховенство закона, и которые являются большим, чем просто слова на бумаге.
Примеч. авт. перевода: