Государственная миграционная политика Российской Федерации
Шрифт:
Лаборатория анализа и прогнозирования миграции Института народнохозяйственного прогнозирования РАН стала одним из таких центров. Ученые под руководством Ж.А. Зайончковской провели крупномасштабные исследования, в том числе по проблемам вынужденной миграции в Центральной России [20] .
Ученые Института социально-политических исследований РАН и лично руководитель Центра социальной демографии этого института д.э.н., проф. Л.Л. Рыбаковский, автор более двухсот научных трудов, в том числе десяти авторских монографий [21] внесли существенный вклад в научные исследования по миграционной проблематике. Внастоящее время Институт социально-политических исследований РАНи Центр социальной демографии и экономической социологии ИСПИ РАН возглавляет известный ученый член-корр. РАН, д.э.н., проф. С.В. Рязанцев.
20
См. напр.: Зайончковская Ж.А. Миграция населения и рынок труда в России. – М., 1994; Зайончковская Ж.А Миграционные связи России после распада СССР // Миграционные процессы после распада СССР: Программа по исследованию миграции. Вып. 5. – М., 1994; она же Миграционные
21
См. напр.: Рыбаковский Л.Л. Региональный анализ миграции. – М., 1973; он же. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. – М., 1987; Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса. – М., 2001; и др.
Институт этнологии и антропологии РАН, под руководством академика РАН, д.и.н., проф. В.А. Тишкова [22] провел большую научно-исследовательскую работу по мониторингу миграционной ситуации в государствах-участниках СНГ, начиная с 1996 г. издает на основании этих исследований периодический «Бюллетень этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов». В настоящее время руководит ИЭА РАН д. ист.н., проф. М.Ю. Мартынова. Заместителем директора института работает известный ученый-политолог В.Ю. Зорин – доктор политических наук, профессор.
22
См. напр.: Тишков В.А. Этнология и политика. Научная публицистика. – М.: Наука 2001; и др.
Активно исследует проблемы миграции населения другой научный коллектив – Национальный исследовательский институт мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова РАН. Отделом социально-трудовых отношений и лично его заведующим кандидатом исторических наук В.В. Комаровским проводятся глубокие научные исследования эмиграционного и иммиграционного законодательства зарубежных странах, а также проблемам внешней трудовой миграции [23] .
Учеными Института социально-экономических проблем народонаселения РАН выполнен ряд исследований по проблемам трудовой и нелегальной миграции, адаптации вынужденных мигрантов и т. д. Среди них работы известных ученых И.Г. Ушкалова, И.А. Малахи [24] и других авторов.
23
См. напр.: Комаровский В.В., Веленеева В.Т. Феномен трудовой миграции в изменяющимся мире. – М.: ИМЭМО РАН, 2017. – 140 с.
24
См. напр.: Ушкалов И.Г., Малаха И. А. «Утечка умов» – масштабы, причины, последствия. – М.: Эдиториал УРСС, 1999.
Большая заслуга в изучение проблем миграции принадлежит кафедре народонаселения экономического факультета МГУ. Её заведующий, д.э.н., проф. В.А. Ионцев внес фундаментальный вклад в теорию и историю международной миграции [25] .
Существенный вклад в развитие отечественной науки о миграции внёс директор Центра Института макроэкономических исследований Минэкономразвития России, д.э.н., проф. А.В. Топилин.
Центр изучения миграционной политики РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, созданный в 2007 г., участвует в осуществлении фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ, оказывает услуги консультативного и научно-методического характера федеральным и региональным органам государственной власти в сфере реализации миграционной политики. В нем работают известные ученые д. филос.н. Т.С. Иларионова, д. полит.н. Л.А. Кононов, д. соц.н. В.Ю. Леденёва, д.и.н., проф. А.Д. Назаров, д. соц.н. Е.А. Назарова и другие. Под общей редакцией д.ю.н., проф. И.Н. Барцица, д. филос.н., проф. В.К. Егорова, директора ФМС России, к.ю.н., проф. К.О. Ромодановского, д.ю.н., проф. М.Л. Тюркина издано учебно-методическое пособие «Основы миграционной политики».
25
См. напр.: Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. – М.: Диалог. МГУ, 1999; Мир в зеркале международной миграции: Сб. статей М63 / Гл. ред. В.А. Ионцев. – М.: МАКС Пресс, 2002.
Кафедрой истории, теории и методологии социологии РГСУ, возглавляемой д. соц.н., проф. Т.Н. Юдиной, проведен ряд исследований, научных дискуссий (в форме конференций, семинаров, «круглых столов») по актуальным проблемам миграции с широким привлечением лиц, принимающих решения, СМИ, преподавателей вузов, исследователей, представителей международных и общественных организаций.
В целях реализации государственной миграционной политики в новых условиях и подготовки высококвалифицированных профессиональных кадров, способных управлять миграционными процессами, в 2000 г. с одобрения Правительства Российской Федерации и по согласованию с Министерством образования Российской Федерации в составе Государственного университета управления была создана Кафедра управления миграционными процессами [26] . Это единственный в мире государственный университет, который осуществлял подготовку кадров управленцев с пятилетним сроком обучения с получением высшего образования по специальности «Менеджменторганизации» со специализацией «Управление миграционными процессами». Профессором кафедры Ю.В. Рощиным изданы монографии и учебники «Миграция в судьбе России» [27] , «Эмиграция в судьбе России» [28] , «Миграция населения и Россия. (Роль и значение миграционных процессов в миграционной политики в прошлом, настоящем и будущем Российского государства)» [29] . Профессором В.А. Волохом и доцентом В.А. Суворовой – учебник «Управление процессами вынужденной и принудительной миграции» [30] , учебное пособие «Внутренняя миграция» [31] и другие работы.
26
В настоящее время – Кафедра государственного управления и политических технологий.
27
Рощин Ю.В. Миграция в судьбе России. – М. – Тверь: Издательский дом «Авангард»: Седьмая буква. 2012.
28
Рощин Ю.В. Эмиграция в судьбе России. – М., 2009.
29
Рощин Ю.В. Миграция населения и Россия. (Роль и значение миграционных процессов в миграционной политики в прошлом, настоящем и будущем Российского государства): учебное пособие. – М.: ГУУ, 2007.
30
Волох В.А., Суворова В.А. Управление процессами вынужденной и принудительной миграции. Учебник для подготовки бакалавров // Государственный университет управления. – Издательский дом ГУУ, 2016. – 181 с.
31
Волох В.А., Суворова В.А. Внутренняя миграция. Учебное пособие для подготовки бакалавров // Государственный университет управления. – М.: ГУУ, 2014. – 161 с.
В настоящее время университет готовит «бакалавров» по четырех летней образовательной программе «управления миграционными процессами». Кафедра – по-прежнему активный участник научных исследований.
Представляют определенный научный интерес работы руководителя ФМС России в 1992–1999 гг., д.э.н., проф. Т.М. Регент: «Миграция в России: проблемы государственного управления», «Российское государство – вынужденным переселенцам и беженцам» [32] и др.
Международные органы и российские неправительственные организации также внесли вклад в исследование проблем миграции населения. Среди них: УВКБ ООН, МОМ, МОТ, Международный альянс «Трудовая миграция», Красный крест, Центр этнополитических и региональных исследований, Московский центр Карнеги, Независимый Совет по вынужденной миграции, Центр стратегических исследований Приволжского федерального округа, «Форум переселенческих организаций», «Сеть Миграция и право», «Партнерство по миграции», «Союз переселенческих организаций», и другие.
32
См. напр.: Регент Т.М. Иммиграция в Россию. – М., 1997; Регент Т.М. Миграционная ситуация в Северо-Кавказском регионе // Народонаселение. – 1998. – № 1; Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. – М., 1999; Регент Т.М. Российское государство-вынужденным переселенцам и беженцам. – М., 1998.
Следует отметить отечественных ученых, инициировавших появление теоретических исследований и внесших серьезный вклад в создание научно-методологической платформы для более качественного изучения процессов миграции населения: Т.И. Заславской, Ж.А. Зайончковской, В.А. Ионцева, В.И. Переведенцева, Л.Л. Рыбаковского, В.А. Тишкова, А.В. Топилина, Б.С. Хорева, Т.Н. Юдиной и др.
С изменением в конце 80-х – начале 90-х гг. ХХ в. структуры миграционных потоков в России и выходом на первый план внешней миграции появились комплексные исследования в области изучения миграции. Среди них работы Г.С. Витковской, А.Г. Вишневского, В.А. Ионцева, В.И. Мукомеля, В.А. Тишкова, и др. [33] Современными исследователями признается необходимость комплексного подхода как к изучению международной миграции, так и к формированию миграционной политики [34] .
33
Демографическая модернизация России, 1900–2000 / Под ред. А.Г. Вишневского. – М.: Новое изд-во, 2006; Миграция и безопасность России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. – М., 2000; Ионцев В.А. Международная миграция населения: Теория и история изучения. – М.: Диалог-МГУ, 1999.
34
Методология и методы изучения миграционных процессов. Междисц. учебн. пос. / Под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля. – М., 2007.
Комплексный анализ и разработка управленческих подходов при формировании миграционной политики и регулированию миграционных процессов представлены в исследованиях С.А. Авакьяна, И.Н. Барцица, В.А. Волоха, О.Д. Воробьевой, Г.И. Глущенко, Г.Г. Гольдина, С.Н. Градировского, М.Б. Денисенко, А.В. Дмитриева, А.Н. Жеребцова, Н.Н. Зинченко, В.Ю. Зорина, Ю.Г. Ефимова, И.В. Ивахнюк, В.Л. Иноземцева, Л.А. Кононова, Н.В. Мкртчяна, Ю.В. Рощина, С.В. Рязанцева, И.С. Семененко, В.А. Суворовой, С.С. Сулакшина, В.А. Тишкова, А.И. Трейвиша, М.Л. Тюркина, А.С. Чеснокова, А.Е. Шарапова, И.П. Цапенко и др.
Исключительно важное место авторы отводят научным публикациям, посвященным общим проблемам политики, государственного и муниципального управления, теории и истории государства и права, конституционного, международного, административного права, национальной политики и СМИ, что, по нашему мнению, позволяет более широко и комплексно исследовать вопросы формирования и реализации государственной политики в сфере регулирования и управления миграционными процессами. При подготовке этого учебника были использованы исследования Г.В. Атаманчука, В.И. Буренко, А.Г. Вишневского, Н.И. Глазуновой, А.В. Дмитриева, Ю.В. Дмитриевой, Ю.Г. Ефимова, А.Н. Жеребцова; О.Е. Кутафина, Г.Р. Латфуллина, В.Г. Ледяева, Е.А. Лукашовой, А.Ю. Мельвиля, С.Е. Метелева, В.И. Мукомеля, О.А. Нестерчук, Н.В. Новичкова, Н.А. Омельченко, С.В. Рязанцева, М.В. Саввы, В.Д. Самойлова, Л.В. Сморгунова, Ш.С. Сулеймановой, В.А. Тишкова, И.Н. Трофимовой, Т.Я. Хабриевой, А.С. Чеснокова, А.Е. Шарапова, О.Ф. Шабров, Т.Н. Юдиной и других известных исследователей в сфере гуманитарного знания.
Глобальные перемещения трудящихся мигрантов, воздействие трудовой миграции на политическое и социально-экономическое развитие принимающих государств подробно раскрываются в работах В.А. Волоха, С.В. Рязанцева, И.В. Ивахнюк, И.П. Цапенко, Е.В. Тюрюкановой и Е.С. Красинца.
Одним из первых среди отечественных конфликтологов, исследующих проблемы миграции населения стал член-корреспондент РАН, д. фил.н., проф. А.В. Дмитриев [35] . Исследованию конфликтогенной природы миграции посвящены работы Г.В. Аксюченко, А.В. Дмитриева, В.Ю. Зорина, А.А. Казанцева, Н.С. Слепцова и др.
35
Дмитриев А.В. Конфликтология. – М.: Гардарики, 2001; Дмитриев А.В. Конфликтность миграции: глобальный аспект // Социс. – 2001. – № 6.