Государственно-частное партнерство как фактор политической стабильности и социального развития
Шрифт:
В зарубежной литературе по теме ГЧП можно отметить работы Е. Йескомба, Д. Делмона, М. Джеррарда, А. Эсташа, Б. Акинтоби, а также материалы и публикации специалистов Всемирного банка, Международного валютного фонда, консалтинговых организаций, ведомств, ответственных за реализацию и экспертизу проектов ГЧП в зарубежных странах.
Вопросам государственных финансов, проектного финансирования, финансового менеджмента, являющихся методологической основой финансирования проектов ГЧП, посвящены труды Р. Брейли, С. Майерса, Ц. Боди, Р. Мертона, Ю. Бригхема, Л. Гапенски, П. Л. Виленского, И. Я. Лукасевича, Т. В. Тепловой, Г. Б. Поляка, В. Н. Лившица, С. А. Смоляка и др.
Несмотря на высокую степень разработанности проблемы финансирования проектов ГЧП за рубежом, данная тема требует детального анализа и обобщения с позиций специфики российской политики
1. Основные современные теоретические взгляды на государственно-частное партнерство
Помимо изучение многомерности современного феномена государственно-частного партнерства с точки зрения научной теории, данное исследование имеет важное практическое значение, так как рассмотрение опыта предыдущих этапов становления ГЧП помогает спрогнозировать дальнейшие изменения, их качество и объем, скорректировать политику гармонизации общественных отношений, целенаправленную политику экономии бюджетных средств, формирования новых внутренних рынков и гармонизации общественных отношений, что крайне актуально как в кризисное время, так и при его отсутствии.
Между тем, осознание механизма ГЧП как фактора развития социальной инфраструктуры и повышения уровня жизни населения, стоит рассматривать, как один из возможных механизмов для стабильности политического режима и снижение политической напряженности. Однако если рассматривать более широкий эффект от реализации эффективной политики ГЧП и в области ГЧП, возможно получение дополнительного эффекта по широкому кругу применения:
1. Рост качества жизни населения посредством реализации инфраструктурных проектов ГЧП;
2. Рост малого и среднего бизнеса посредством реализации малых проектов ГЧП, обучения населения экономической грамотности с привлечением частного эффективного бизнеса и государства;
3. Повышение конкуренции между предпринимателями при участии в государственных закупках на поставку необходимых товаров и услуг при реализации инфраструктурных проектов ГЧП;
4. Рост количества рабочих мест посредством роста количества участников малого и среднего бизнеса, обслуживающего персонала инфраструктурных объектов;
5. Развития экономик субъектов РФ и муниципальных образований посредством роста региональной активности малого и среднего бизнеса;
6. Снижение бюджетной нагрузки посредством вовлечения новых субъектов бизнеса из числа неработающих граждан, снижение выплат по нетрудоустройству, вовлечение инвестиций от бизнеса в региональные и муниципальные проекты;
7. Эффективная трата государственных средств: посредством реализации проекта, возможности совместной реализации проектов в связке: государство – бизнес – общество, мониторинга со стороны бизнеса и общественности в трате бюджетных средств;
8. Рост инвестиционной привлекательности РФ, включение бизнеса в социально-значимые проекты, посредством улучшения законодательства, развития инфраструктуры и вовлеченности населения в процессы развития экономики и гражданского сектора;
9. Развитие инновационных сегментов экономики посредством вовлечения новейших технологий, которые использует крупный бизнес, и трансляции их опыта на региональный уровень;
10. Диверсификация экономики – увеличение количества субъектов экономической деятельности, увеличение инвестиционных потоков, развитие инвестиционной культуры.
Вышеизложенное как комплекс системных воздействий на экономику и общество, в целом сказывается на стабильности, как в экономической сфере, так и политической, через управление качеством жизни и ростом благосостояния населения.
Необходимо также определить, что такое государственно-частное партнерство по своей сути и по своему наполнению. Так Дж. Делмон в своей работе «Государственно-частное партнерство в инфраструктуре» предлагает трактовать термин ГЧП в наиболее широком смысле, определяя его как «любые контрактные или юридические отношения между государственными и частными структурами с целью улучшения и/или расширения инфраструктурных услуг, исключая контракты по государственному заказу (государственные закупки)» [2]
2
Делмон, Дж. Государственно-частное партнёрство в инфраструктуре: практическое руководство для органов государственной власти / Дж. Делмон. АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» при финансовой поддержке Консультативного офиса по участию частного сектора в инфраструктуре (PPIAF), 2010
Более широкое толкование ГЧП дано Махортовым Е. А. и Семченковым А. С., которые определяют ГЧП как конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и других сферах общественной жизни – политике, культуре, науке и т. д. [3]
В своих ранних работах В. Г. Варнавский одним из первых в России дал максимально общее определение: «государственно-частное партнерство – это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов и программ в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг». [4] В своих более поздних работах, Варнавский В. Г. определяет государственно-частное партнерство как юридически закрепленное в договоре взаимодействие между государством и предпринимательским сектором в отношении объектов государственной и муниципальной собственности. [5]
3
Махортов, Е. А. Государственно-частное партнерствокак форма отношений власти и бизнеса в России /Е. А. Махортов, А. С. Семченков // LOBBYING.RY: Журнал о лоббизме и GR, 2007. – Режим доступа:php?article_id=2359;php?article_id=2359
4
Варнавский, В. Г. Приватизационные процессы в инфраструктуре: успехи и ошибки реформ // 314 Вектор науки ТГУ. № 4 (22), 2012; Сайфуллин Р. И. Мировая экономика и международные отношения – 2005. – № 8. – Рец. на кн.: Reforming Infrastracture: Privatization, Regulation, and Competition. – Washington D. C., 2004
5
Варнавский, В. Г. Место и роль государственно-частного партнерства в системе экономических категорий: попытка системного анализа / В. Г. Варнавский. – Москва: Материалы Первого Российского экономического конгресса Режим доступа:cprogram.phtml?vid=tconf&sid=2&ssid=182&rid=57
Большинство авторов, трактуя понятие ГЧП, делают акцент на том, что в рамках партнерства государственного и частного сектора происходит разделение и сбалансирование рисков, полномочий и/или прибылей. ГЧП предполагает соблюдение баланса интересов. На это обращает внимание Амунц Д. М., который полагает, что сбалансированность интересов является основополагающей чертой ГЧП. [6]
Концепция ГЧП включает в себя институциональный анализ, который определяет место ГЧП в современной экономической системе и характер взаимоотношений между его участниками. Мамченко О. П. и Долженко И. А. предлагают понимать под ГЧП законодательно определенную форма взаимодействия государства и частного бизнеса, юридически закрепленную договором, основанную на принципе равноправного кооперативного поведения. [7]
6
Амунц, Д. М. Государственно-частное партнерство (часть 1) / Д. М. Амунц // Справочник руководителя учреждения культуры. – № 12. – 2005.
7
Мамченко, О. П. Экономическая сущность и роль государственно-частного партнерства в реализации региональной экономической политики / О. П. Мамченко, И. А. Долженко // Известия Алтайского Государственного Университета. – № 2 (66). – 2010.