Государственное и муниципальное управление: конспект лекций
Шрифт:
В рамках административной реформы необходимо разработать нормативно-правовую и методическую базу и внедрить механизмы повышения открытости государственных и муниципальных органов, а также обеспечить совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти и общества. В частности, необходимо создать действенные каналы влияния гражданского общества (граждан, организаций, делового сообщества) на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решений органов исполнительной власти.
Должны быть разработаны и внедрены механизмы:
1) раскрытия
2) проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений;
3) проведения общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти;
4) включения представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций решений органов исполнительной власти;
5) создания и деятельности при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества;
6) определения рейтингов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по критерию открытости.
5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти
Целью мероприятий по указанному направлению является модернизация системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы.
В рамках данного направления планируется разработка методических основ и систем мониторинга процессов управления по результатам, качества предоставления государственных услуг, результативности ведомственных и региональных антикоррупционных программ, проведения закупок для государственных нужд, информационной открытости органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, развития гражданского общества и участия его представителей в процессе подготовки и принятия государственными органами решений с последующим осуществлением необходимого мониторинга.
6. Обеспечение административной реформы
Неподготовленность участников административной реформы к ее проведению может привести к замедлению процесса преобразований и обуславливает необходимость эффективной координации мероприятий по проведению административной реформы на федеральном и региональном уровнях.
Целями мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
В рамках реализации указанных мероприятий предполагается:
1) создание типовых программ административной реформы для федеральных министерств, федеральных служб и агентств;
2) создание типовой программы административной реформы в субъекте РФ;
3) разработка методических рекомендаций по проведению административной реформы в муниципальном образовании;
4) разработка
5) мониторинг результативности мероприятий административной реформы на федеральном и региональном уровнях;
6) совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления;
7) взаимодействие с общественностью по вопросам реализации административной реформы;
8) формирование эффективного механизма управления мероприятиями по проведению административной реформы.
Говоря о реформах, российский социолог, профессор Питирим Сорокин (1889—1968) сформулировал четыре признака их успешности:
1) соответствие данной реформы базовым инстинктам народа (т. е. представлению народа о добре и зле);
2) научная обоснованность реформы;
3) апробирование реформы в неком узком регионе;
4) законность реформ.
Можно назвать еще несколько условий: наличие модернизационного проекта (стратегии реформ); согласие активной части общества, готовой сознательно осуществлять эту стратегию; наличие стратегически мыслящей элиты; способность элиты быть социально ответственной.
Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий высоких темпов социально-экономического развития страны. В связи с этим особое значение приобретает сбалансированность мер по реализации административной реформы, направленной на повышение эффективности деятельности органов власти и приоритетных направлений реформирования политической системы Российской Федерации.
Тема 6. Тенденции развития федеративных отношений
6.1. Территориальная организация власти и формы государственного устройства
Государство объединяет разнородные (в этническом, религиозном, языковом, культурном отношениях) социальные общности, поэтому возникает потребность обеспечить взаимодействие этих общностей и целостность государства. Управление большим государством, имеющим значительную территорию и многочисленное население, из центра достаточно трудно, что предполагает создание довольно сложной системы управления.
Устойчивость государственных институтов, всей политической жизни общества во многом зависит от формы государственного устройства. Форма государственного устройства отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством и его составными территориальными единицами.
Важно уточнить, что территория – один из основных признаков государства и важнейший элемент познания сущности государства как формы политической организации общества – представляет собой фундамент построения системы органов государственной власти и местного самоуправления, направленный на успешное решение проблем рациональной организации государства.