История электротехники
Шрифт:
Однако трудности в топливообеспечении электростанций, а также их незаинтересованность в принятиии на себя дополнительной нагрузки (поскольку вся прибыль относится на установленную мощность, а не на электроэнергию) не дают возможности ЦДУ ЕЭС России вести оптимальный режим загрузки электростанций.
Среднеотпускные тарифы (совместно на мощность и электроэнергию), утвержденные ФЭК России, являются основой для финансовых расчетов на оптовом рынке для дефицитных и избыточных АОэнерго. АО «ЦДУ ЕЭС России» обеспечивает оптимальные режимы работы электростанций — субъектов ФОРЭМ в условиях их параллельной работы. При этом тарифы на электроэнергию и мощность, утвержденные
Таким образом, для каждого продавца электроэнергии ФЭК России устанавливает отдельный тариф исходя из фактических нормируемых затрат, включая допускаемую прибыль. Дефицитные АОэнерго покупают с ФОРЭМ электроэнергию но усредненному (в пределах одной или нескольких энергозон) тарифу, который в одних случаях выше тарифа продавца электроэнергии на оптовый рынок, а в других случаях ниже. ФЭК России с 1 августа 1996 г. установил единый тариф на электроэнергию, отпускаемую с ФОРЭМ, в пределах европейской части страны и Урала. Тарифы на электроэнергию для энергозон Сибири и Дальнего Востока не выравниваются.
При таком механизме формирования тарифов возникают следующие противоречия между субъектами оптового рынка:
в энергозонах с большим количеством крупных ГЭС, где затраты на производство электроэнергии низкие, как, например, в Сибири, местным потребителям невыгодно покупать электроэнергию по усредненному (более высокому) тарифу ФОРЭМ, и они стараются обойти оптовый рынок. Чтобы смягчить это противоречие, дефицитным АОэнерго, на территории которых расположены крупные электростанции, поставляющие дешевую электроэнергию на ФОРЭМ, предоставлено право покупать электроэнергию с ФОРЭМ по тарифам, сформировавшимся на этих электростанциях. Это положение закреплено в «Положении о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации на 1993 год»;
низкозатратные производители электрической энергии не могут заключать выгодные сделки с местными потребителями по своему более низкому тарифу. Они вынуждены вначале поставить свою дешевую электроэнергию на ФОРЭМ, и только потом эта электроэнергия по более высокому (усредненному) тарифу оптового рынка поступает к потребителю;
выгоды от производства дешевой электроэнергии распределяются между потребителями в энергозонах с более высокими затратами. Таким образом, потребители, расположенные в энергозонах с низкими затратами на производство электроэнергии, дотируют потребителей в энергозонах с высокими затратами на выработку электроэнергии;
в энергозонах с высокими затратами на производство электроэнергии потребители, получающие электроэнергию по сниженному по сравнению с фактическим тарифу, не заботятся о ее эффективном использовании;
у производителя электроэнергии с низкими затратами отсутствует стимул увеличивать ее выработку и снижать затраты, поскольку он получает регулируемую прибыль, исчисляемую в соответствии с фактическими затратами на производство электроэнергии.
Поэтому органы исполнительной власти субъектов РФ (например, в Иркутской области) удерживают электростанции с дешевой электроэнергией в составе своих территориальных АОэнерго, не допуская их выхода на оптовый рынок.
Второй этап — функционирование субъектов ФОРЭМ
Главной целью рыночного механизма на этом этапе остается повышение надежности и эффективности функционирования ФОРЭМ. Однако эта цель достигается при помощи рыночного механизма формирования тарифов оптового рынка, а не их прямого государственного регулирования. Так, цена на электроэнергию в любой (например, получасовой или часовой) интервал времени принимается равной наибольшим переменным затратам замыкающей в данный интервал времени электростанции. Расчет за электроэнергию со всеми производителями — субъектами оптового рынка осуществляется по этой цене независимо от их фактических затрат на выработку электроэнергии. Все потребители также оплачивают единый для данного интервала времени тариф. При переходе к следующему получасовому (часовому) интервалу времени тариф оптового рынка изменяется.
Полный тариф оптового рынка складывается из цены на электроэнергию, платы за мощность, надбавок режимных ограничений и затрат на вспомогательные услуги. При наличии ограничений на передачу электроэнергии между энергозонами и потерь электроэнергии тарифы для различных энергозон будут отличаться с учетом указанных условий.
Плата за мощность устанавливается в зависимости от фактически складывающегося баланса спроса и предложения. Так, по мере приближения уровня спроса к уровню предложения плата за мощность возрастает, ограничивая тем самым спрос и преследуя цель обеспечить выработку электроэнергии в аварийных условиях.
Противоречия, которые характерны для первого этапа формирования оптового рынка, могут быть сняты с помощью рыночного ценообразования тарифов на втором этапе развития оптового рынка. У рыночного ценообразования есть следующие преимущества:
поскольку все потребители электроэнергии в пределах одной энергозоны платят за нее одинаковую (замыкающую) цену, отсутствует скрытое дотирование потребителей в высокозатратных энергозонах за счет потребителей в низкозатратных энергозонах;
производители электроэнергии получают возможность зарабатывать дополнительную прибыль путем снижения своих затрат и стремятся снизить тарифы;
электростанции с дешевой электроэнергией стремятся выйти на оптовый рынок, где расчеты с ними производятся по более высоким тарифам оптового рынка, тем самым понижая тариф оптового рынка.
Однако при рыночном формировании тарифов на отпуск электроэнергии в электрические сети оптового рынка возникают другие проблемы. В их числе следующие:
общее повышение тарифов оптового рынка по сравнению с регулируемыми государством, поскольку теперь потребитель платит более высокую (замыкающую) цену за электроэнергию;
получение производителями дешевой электроэнергии высоких прибылей.
Однако, если прибыль низкозатратных производителей окажется слишком большой, возможно удерживать часть этой прибыли без ущерба для общей эффективности системы.
В конкурентном рынке у электростанций появляется стимул к максимальному уточнению заявок цен на уровне своих переменных (топливных) затрат. Так, если электростанция заявит цену, превышающую ее переменные затраты, то она окажется незагруженной из-за более низкой цены других электростанций и не получит дохода. Если же электростанция, ставящая цель получить большую выработку, заявит цену ниже своих переменных затрат, она несет убытки от производства электроэнергии.