История государства и права зарубежных стран. Шпаргалки
Шрифт:
42. Кризис Римской республики и реформа Гракхов
Во II в. до н. э. власть Рима распространилась практически на все Средиземноморье. Появилось немыслимое количество рабов, что обесценило труд крестьян и привело к их обезземеливанию. Неизбежным результатом этого процесса было крайнее обострение борьбы между мелким и крупным землевладением. Кульминацией борьбы стали реформы братьев Гракхов. В 133 г. до н. э. избранный трибуном Тиберий Гракх предложил закон, по которому устанавливался максимальный размер землевладения, находящегося в частных руках, – 1000 югеров на семью (около 250 га). Излишки подлежали распределению между безземельными и малоземельными.
Тиберию, проведшему закон через народное собрание, пришлось трижды нарушить римскую Конституцию. Он потребовал смещения своего коллеги народного трибуна Октавия, наложившего вето на законопроект о земле. Это требование было удовлетворено. Он потребовал, чтобы народное собрание само решило вопрос о субсидиях, необходимых для осуществления земельной реформы. И эта мера была осуществлена. Оставалось последнее – добиться переизбрания на новый срок. Народ стоял на стороне Тиберия.
Тогда сенат, обвинив Тиберия в том, что он стремится к единоличной диктатуре, и выставив себя поборником демократии, организовал убийство народного трибуна. Его брату Гаю удалось добиться той же должности. Он снизил цены на хлеб, начал колонизацию завоеванных земель, но тоже был убит.
Юридическим основанием аграрной реформы братьев Гракхов было то, что, по старинной традиции, римская территория считалась общественной собственностью. Поэтому были возможны ее переделы. Законом 3 г. до н. э. земельные владения были объявлены неприкосновенной собственностью. При консуле Марие (I в. до н. э.) римская армия становится наемной, служащей за жалованье. С ее помощью были ликвидированы последние остатки римской республиканской демократии.
В 82 г. до н. э. полководец Сулла устанавливает в Риме единоличную бессрочную диктатуру, отстранив от власти все другие магистратуры. Сулла предоставил новые права сенату и резко уменьшил компетенцию народных собраний. Трибуны были лишены политических функций.
Римская рабовладельческая республика переживает глубокий кризис. Ее окончательное крушение было ускорено знаменитым восстанием рабов под руководством Спарта-» ка (74 г. до н. э.).
В середине I в. до н. э. Юлий Цезарь заложил основание нового политического строя – принципата.
43. Римская империя
Начало принципата как сложившейся формы власти и управления связывают с правлением преемника Юлия Цезаря, императора Октавиана Августа (27 г. до н. э.-14 г. н. э.). Период империи принято делить на два этапа: 1) принципат (I в. до н. э.-III в. н. э.), от «принцепс-сенатус» – первый сенатор. Этот титул впервые получил от сената основатель империи Октавиан Август, поставленный первым в списке сенаторов и получивший право первым выступать в сенате, что позволяло предопределять решения последнего; 2) доминат (III–V вв.), от «доминус» – господин, владыка (свидетельство окончательного признания абсолютной власти императора).
Переход управления государством к принципсу произошел благодаря наделению его высшей властью, избранию на важнейшие должности, созданию им отдельного от магистратур чиновничьего аппарата. Уже Октавиан получил право объявлять войну, заключать мир и международные договоры, содержать собственную гвардию (преторианские когорты), право высшего уголовного и гражданского суда, право толковать законы. Постановления принципса начали рассматриваться как имеющие силу закона.
Принципсы избираются в нарушение республиканских традиций одновременно консулами, цензорами и народными трибунами. Первоначально власть принципса не была наследственной. Юридически он получал власть по решению сената и римского народа,
Параллельно с республиканскими магистратурами создается императорский чиновничий аппарат, на вершине которого стояли совет и канцелярия принципса, в которую входило несколько ведомств со штатом чиновников. В совет включались префекты, «друзья» императора, начальники ведомств канцелярии. Произошла реорганизация управления провинциями, ставшими составными частями Римского государства. Они были разделены на императорские и сенатские.
В III в. н. э. в Риме устанавливается неограниченная монархия. Это период домината. Управление империей сосредоточилось в руках основных ведомств, руководимых сановниками, которых назначает император. Римская империя была разделена в интересах управления на две части – Западную, со столицей в Риме, и Восточную, с центром в Константинополе (ныне Стамбул). Империя считалась единой, но каждая ее часть имела своего главу.
44. Сравнительная характеристика систем государственного управления Рима при переходе от республики к империи
Государственный строй принципата представлял собой переходный тип – своего рода диархию, двоевластие. Власть была юридически и фактически поделена между императором-принцепсом и республиканскими учреждениями – сенатом и народными собраниями. Номинально все республиканские институты продолжали существовать, но их взаимоотношения и правовой статус настолько изменились, что облик нового строя определялся уже не ими.
Основные государственные полномочия были в руках императора. Эти полномочия были совокупностью важнейших старых республиканских магистратур, но некоторые были заново сконструированы в правовом отношении. Императору принадлежали трибунская власть, проконсульская власть над провинциями (военная, гражданская и юрисдикция), права главного понтифика. В качестве первого сенатора он определял ход обсуждений в сенате. На него были возложены специальные управленческие функции по Риму (обеспечение продовольствием, хлебные раздачи). Со временем во власти принцепса сконцентрировались права, которые ранее вообще не принадлежали определенным институтам: право войны и мира, основания римских колоний, выдвижения кандидатов на выборы должностных лиц. Как обладающий особой властью, император мог единолично даровать права гражданства, по сути, действуя помимо законов. Но власть императора не была наследственной.
Институты старой республики стали вырождаться или потеряли прежний статус. Народные собрания перестали созываться, их полномочия перешли к сенату. Вскоре и сенат потерял многие свои полномочия: внешнеполитические акты, соблюдение порядка в городе; значительная часть мест замещалась назначенцами императора. Из республиканских магистратур большинство сохранилось только номинально, трибуны лишились права возражений и вето, только преторы сохранили свое значение в сфере юрисдикции и управления провинциями.
Стала формироваться система монархического управления. Вся организация новой администрации строилась на началах строгой подчиненности сверху вниз и персональной назначаемости, члены администрации лишались сословных привилегий и были представителями новой военной бюрократии – опоры империи. Сенат был отстранен отдел, а звание сенатора осталось как почетное обозначение привилегированного сословия. Исчезла выборность должностных лиц.
45. Характеристика источников римского права