История государственного управления в России
Шрифт:
В конце царствования Петра I численность регулярной сухопутной армии в России доходила до 200 тыс. человек, в том числе в гвардии – около 3 тыс., в армейских полках конных – около 42 тыс. и в пехотных – 75 тыс.; в артиллерии и инженерных войсках – около 6 тыс.; нерегулярные войска, главным образом казаки, составляли около 100 тыс. человек. Военный флот состоял из 48 линейных кораблей и около 800 галер и иных судов с общей численностью экипажей около 28 тыс. человек.
Петровская государственная реформа, а также преобразование армии привели, с одной стороны, к достаточно четкому разделению военной и гражданской служб, а с другой – ознаменовались широким
Подушная перепись привела к введению нового порядка содержания и размещения войск. Полки были расселены на землях тех крестьян, с «подушного числа» которых взималась подать на нужды этого полка. В итоге воинские части 200-тысячной армии размещались практически в каждом уезде страны (за исключением окраин), причем постойная повинность, ранее временная, становилась для большинства крестьян постоянной. Претворение в жизнь этой системы стало тяжким бременем для крестьян.
Изданные законы о поселении полков должны были регулировать отношения населения с войсками, однако на практике власть командира полка оказалась выше власти местной гражданской администрации.
Влияние государственного управления на общественные отношения при Петре I
В годы царствования Петра I существенно была упорядочена социальная структура общества, обозначены границы сословий, их положение в общественной иерархии, права и обязанности.
– Указ 1714 г. о единонаследии окончательно уравнял поместье с вотчиной, запретив дробить недвижимость между наследниками. Вся недвижимость доставалась одному из сыновей, остальные должны были поступать на государственную службу.
– «Табель о рангах» 1722 г. вводила строгий порядок прохождения службы. Служба (военная или гражданская) состояла из 14 ступеней, продвижение по которым зависело от личных способностей. «Табель» открыла доступ в дворянское сословие неродовитым.
– Правительство стимулировало предпринимательскую деятельность купечества путем передачи купцам на льготных условиях казенных заводов. Владельцы мануфактур освобождались от службы. Купцам было разрешено покупать к предприятиям крепостных, т. е. владеть крепостными. Ранее это было исключительное право дворянства.
– Протекционизм во внешней торговле и таможенные тарифы надежно защитили российских мануфактуристов от западной конкуренции.
– В 1722 г. городские ремесленники были объединены в цеха. Целью их создания была организация производства необходимых для армии и флота товаров. В отличие от Запада русские цеха не ограничивали размеров производства, а, наоборот, разрешали мастеру держать большое количество подмастерьев.
– После переписи 1718–1724 г. в России была введена новая единица налогового обложения – мужская душа. Подушная подать
заменила большое количество различных сборов. В финансовом плане это увеличило доходы государства, в социальном – окончательно оформило крепостное право, был образован новый разряд государственных крестьян.
– Впервые в России была введена паспортная система. Каждый крестьянин, уходивший на заработки, обязан иметь письменное разрешение от своего помещика с указанием срока возвращения.
– С ростом мануфактур при отсутствии вольнонаемного труда образовался новый слой крепостных – посессионные крестьяне, т. е. приписанные к мануфактуре.
Принятие «Табели о рангах» свидетельствовало о том, что бюрократическое начало в формировании государственного аппарата победило начало аристократическое. Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становились определяющими для продвижения по службе.
Положительными чертами нового бюрократического аппарата стали профессионализм, специализация, нормативность; отрицательными – его сложность, дороговизна, работа на себя, негибкость.
Сформулированная «Табелью о рангах» новая система чинов и должностей юридически оформила статус правящего класса.
Были подчеркнуты его служебные качества: любой высший чин мог быть присвоен только после прохождения через всю цепочку низших чинов. Устанавливались сроки службы в определенных чинах.
«Табель о рангах» уравнивала службу военную со службой гражданской: чины и звания присваивались в обеих сферах, принципы продвижения по службе были аналогичными, на практике, конечно, это не всегда соблюдалось, а знать получала определенные преимущества при получении чинов и замещении должностей. Но в целом закон был выгоден прежде всего рядовому дворянству – его представители получали реальную возможность подниматься на такие вершины власти, о которых они не мечтали раньше.
Подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и академиях в России и за рубежом. Степень квалификации определялась не только чином, но и образованием, специальной подготовкой. Обучение дворянских детей проходило часто в принудительном порядке (за уклонение от учебы налагалось взыскание).
Установление абсолютной монархии в России сопровождалось широкой экспансией государства, его вторжением во все сферы общественной, корпоративной и частной жизни. Усиление роли государства проявилось в детальной, обстоятельной регламентации прав и обязанностей отдельных сословий и социальных групп. Наряду с этим происходила консолидация правящего класса – из разных феодальных слоев окончательно сложилось сословие дворянства.
Царь хотел иметь под рукой необходимые рычаги управления, которые зачастую он создавал заново, руководствуясь сиюминутными потребностями. Как и во всех других своих начинаниях, Петр при реформе государственной власти не считался с российскими традициями и широко использовал известные ему по западноевропейским вояжам структуры и методы управления.
Не имея четкого плана административных реформ, царь, вероятно, все же представлял желаемый образ государственного аппарата. Это строго централизованный и бюрократический аппарат, четко и быстро исполняющий указы государя, в пределах своей компетенции проявляющий разумную инициативу, что соответствовало армии, где каждый офицер, исполняя общий приказ главнокомандующего, самостоятельно решает свои частные и конкретные задачи. Тем не менее петровской государственной машине было далеко до подобного идеала, который просматривался только как тенденция, хотя и четко выраженная.