История
Шрифт:
Создавая собственную промышленность, государство создавало (точнее резко усиливало) и собственную торговлю, стремясь получить максимум прибыли с ходовых товаров внутри страны и экспортных товаров за границей. Государство захватывало торговлю примитивным, но эффективным способом – введением монополии на заготовку и сбыт определенных товаров, причем круг товаров постоянно расширялся. Среди них были соль, лен, юфть (кожа), пенька, хлеб, сало, воск и многие другие.
Установление государственной монополии вело к волюнтаристскому повышению цен на эти товары внутри страны, а главное – к ограничению, регламентации торговой деятельности русских купцов. Следствием
Петровская эпоха осталась в истории русского купечества как время лихолетья. Усиление прямых налогов с купцов как наиболее состоятельной части горожан, насильственное сколачивание торговых компаний – это только часть средств и способов принуждения, которые Петр применил к купечеству, ставя главной целью извлечь больше денег для казны.
К числу подобных мероприятий следует отнести и принудительные переселения купцов (причем из числа наиболее состоятельных) в Петербург – неблагоустроенный, долгое время прифронтовой город, а также административное регулирование грузопотоков, когда указывалось, в каких портах и какими товарами можно торговать, а где это запрещено.
Претерпела изменения промышленная политика правительства. Принимались различные меры по поощрению частного промышленного предпринимательства. Начало положила знаменитая “Берг-привилегия” 1719 г., разрешавшая искать полезные ископаемые и строить заводы всем без исключения жителям страны и иностранцам, даже если это было сопряжено с нарушением феодального права на землю.
В конце первого – начале второго десятилетия XVIII в. произошли преобразования социального характера:
– усиливается борьба с побегами крестьян, начинается массовое возвращение беглых прежним владельцам;
– осуществляется детальная ревизия наличного населения с фиксацией их социального статуса и закреплением навечно к месту записи в налоговый кадастр;
– вне закона объявляются категории “вольных и гуляющих”, их приравнивают к беглым преступникам.
Поворот в политике правительства отразился на промышленности. Правительственные органы и сам царь стали получать многочисленные жалобы владельцев частных мануфактур и управляющих казенными заводами на катастрофическое положение, возникшее в связи с вывозом беглых с предприятий и запрещением впредь, под страхом штрафов, принимать их на работу.
Под сомнение ставилась возможность поставок продукции в казну. Вот тогда и был опубликован закон, имевший серьезные последствия для русской экономики.
18 января 1721 г. Петр подписал указ, разрешающий частным мануфактуристам, вне зависимости от их социальной принадлежности, прикреплять к заводам крепостных крестьян для использования их на заводских работах. Указ знаменовал собой шаг к превращению промышленных предприятий, на которых зарождался капиталистический уклад, в предприятия крепостнические, в разновидность феодальной собственности – своеобразную вотчинную мануфактуру, на которой рабочие эксплуатировались как на господской пашне.
Крепостническая политика в промышленности деформировала и процесс образования русской буржуазии. Получаемые от государства льготы носили феодальный характер. Мануфактуристу было легче и выгодней просить для заводов “крестьянишек”, чем отдаться на волю свободного рынка рабочих рук.
Из всех преобразований Петра I центральное место занимала реформа государственного управления – реорганизация всех его звеньев.
В 1708–1710 гг. правительство провело первую областную реформу. Между уездами, ранее непосредственно подчинявшимися центру, и приказами появились промежуточные административные единицы – губернии и провинции. Страна была разделена на восемь губерний (Московская, Ингерманландская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангелогородская и Сибирская) во главе с губернаторами, наделенными правами главнокомандующих расположенных на территории губернии войск и всей полнотой административной и судебной власти.
Областная реформа внесла существенные изменения в организацию центрального аппарата государства. Ратуша утратила значение центрального казначейства страны, так как ее финансовые функции перешли в ведение областной администрации. Исчезли областные приказы.
Попытки секуляризации церковных земель, начавшиеся в конце XVI в., продолжались в начале XVIII в. Подвергались секуляризации вотчины патриарха, монастыри облагались значительными податями. В 1701 г. был учрежден Монастырский приказ, ведавший церковным управлением, однако почти полный государственный контроль над церковью был установлен только после учреждения Синода как органа государственного отраслевого управления церковными делами (1721 г.).
Решающим актом секуляризации церковных земель стал Указ 1764 г., лишивший церковь всех вотчин и переведший монастыри и епархии на штатные оклады. Крестьяне, принадлежавшие церкви, переводились на положение государственных. Была восстановлена ликвидированная в ходе реформы Коллегия экономии и к ней приписаны все такие крестьяне – около 800 тыс. человек.
За монастырями и архиерейскими домами оставались незначительные земельные наделы (несколько увеличенные в 1797 г.). В 1778 г. были утверждены новые приходские штаты, а в 1784 г. проведен “разбор”, в результате которого всем безместным священникам и детям священников предлагалось по выбору поступать в купечество, цехи, крестьянство или на военную службу. Предоставлялось право переходить из духовного сословия в любое другое. Духовенство становилось открытым сословием.
Характерным для абсолютизма является стремление рационально регламентировать правовое положение каждого из существующих сословий. Такое вмешательство могло носить как политический, так и правовой характер. Законодатель стремился определять правовой статус каждой социальной группы и регулировать ее социальные действия.
Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714 г. Этот акт имел несколько последствий:
юридическое слияние таких форм земельной собственности, как вотчина и поместье, привело к возникновению единого понятия “недвижимая собственность”. На ее основе произошла консолидация сословия;
установление института майората – наследования недвижимости только одним старшим сыном, не свойственного русскому праву, целью которого было сохранить от раздробления земельную дворянскую собственность.
Реализация нового принципа приводила, однако, к появлению безземельного дворянства, вынужденного устраиваться на службу по военной или гражданской линии. Это положение Указа вызвало наибольшее недовольство со стороны дворян (было упразднено в 1731 г.);
превратив поместье в наследственное землевладение, Указ нашел новый способ привязать дворянство к государственной службе – ограничение наследования заставляло его представителей служить за жалование. Быстро стали формироваться бюрократический аппарат и профессиональный офицерский корпус.