Избранное
Шрифт:
Нормативное регулирование договорной работы на предприятии призвано обеспечить согласованное применение подразделениями, службами и работниками предприятий рациональных и единообразных способов и приемов организации заключения и исполнения договоров. В локальных нормативных актах подлежат закреплению устойчивые элементы порядка ведения договорной работы, соответствующие особенности производства и управления предприятием. С учетом значения договорной работы и ее тесной связи с основными направлениями деятельности предприятия принято утверждать нормативные документы по вопросам заключения и исполнения договоров на уровне руководителя предприятия, а не его заместителей. В противоречии с ролью договора как акта, устанавливающего исходные показатели производства, и характером договорной работы находится практика утверждения общих для предприятия правил договорной работы в документах (распоряжениях, указаниях) руководителей структурных подразделений и служб предприятия.
Минюст
Предприятия идут по пути закрепления порядка ведения договорной работы в рамках сложившейся у них системы организационно-распорядительных документов (ОРД). Поскольку унифицированные системы документации (УСД) полностью не внедрены в народном хозяйстве, нет оснований требовать от предприятий принятия документов по вопросам договорной работы в какой-либо строго определенной форме. Вместе с тем следует учитывать содержащиеся в ГОСТ 6.15.1– 75 положения о видах организационно-распорядительной документации. Из числа подлежащих унификации документов для регулирования договорной работы наиболее приемлемы приказ или утверждаемые им инструкции, правила и положения. В настоящее время нет формальных препятствий для того, чтобы предприятие давало и другие названия организационно-распорядительным документам, включая оформление их в виде СТП. Однако следует принять во внимание, что, во-первых, стандарт как нормативно-технический документ не предназначен для закрепления организационно-распорядительных правил и, во-вторых, действующее законодательство не указывает СТП среди категорий нормативно-технической документации [50, п. 2].
Система и содержание локальных нормативных актов, регламентирующих договорную работу, специфичны для каждого предприятия, что неизбежно, поскольку различны профиль предприятий, масштабы их деятельности, структура управления и т. д. Но есть и ряд общих требований, которых желательно придерживаться на практике и отражать в методических рекомендациях по вопросам заключения хозяйственных договоров и организации их исполнения.
Порядок ведения договорной работы целесообразно предусматривать в одном документе (системе документов), разработанном специально для регламентации договорной работы как единой системы действий. Применение и усвоение правил, установленных в разрозненных приказах и других ОРД по текущим вопросам деятельности предприятия, существенно затруднены для исполнителей договорной работы. Данный случай является частным по отношению к общей проблеме систематизации локальных нормативных актов, остро стоящей в производственных объединениях и на крупных предприятиях. Выделение договорной работы в составе управленческой деятельности предприятия дает основания для консолидации соответствующей совокупности локальных норм.
При составлении инструкций (приказов) о порядке ведения договорной работы следует концентрировать внимание на специфических условиях работы предприятия, определяя с их учетом перечень и функции служб и подразделений предприятия, сроки и порядок рассмотрения вопросов заключения и исполнения договоров, формы и схемы прохождения договорных документов. В локальных актах необходимо избегать воспроизведения содержания законодательства. Попытки использовать локальные акты для систематизированного изложения норм о порядке заключения и исполнения договоров ведут как к искажению смысла закона, так и к построению структуры и определению содержания локальных актов в отрыве от реальной структуры и содержания договорной работы на предприятии. Такие недостатки свойственны, в частности, локальным документам, в которых порядок договорной работы регламентирован применительно к поставке, подряду и другим типам (видам) договоров вообще, а не к конкретным участкам договорной работы (реализация продукции, выпускаемой предприятием; материально-техническое снабжение и т. д.).
Перечень организационных вопросов, которые могут быть регламентированы в локальных актах, включает: 1) общие вопросы организации договорной работы на предприятии; 2) вопросы организации договорной работы на ее отдельных участках и стадиях (этапах).
Общим вопросам договорной работы обычно посвящены в локальных актах правила, определяющие основные задачи и направления договорной работы; перечень подразделений и служб, ответственных за ведение договорной работы на ее отдельных участках и стадиях; основные функции этих подразделений; перечень должностных лиц предприятия, наделенных правом подписи договоров и договорных документов; порядок осуществления методического руководства договорной работой со стороны юридической службы предприятия; порядок подготовки, утверждения и внедрения образцов договорной документации. Круг правил, общих для всех направлений договорной работы, расширяется при централизации выполнения связанных с ней операций в одном подразделении или службе. Например, введение централизованной регистрации всех договоров, заключаемых предприятием, предполагает установление соответствующих правил такой регистрации в составе общих положений о порядке ведения договорной работы.
Локальные нормы дифференцируются применительно к структуре договорной работы на предприятии (см. подраздел 2.1). Предприятия на практике устанавливают специальные правила организации исполнения и заключения договоров на выполнение заказов потребителей (поставку выпускаемой продукции, выполнение строительных подрядных работ и т. п.) и договоров на обеспечение потребностей предприятия в материальных ресурсах, работах, услугах. Среди этих специальных правил также могут быть выделены общие для данного участка договорной работы положения: функции подразделения (службы), ответственного за ведение договорной работы на соответствующем участке; порядок подготовки к договорной кампании; схема взаимоотношений подразделения, ответственного за ведение договорной работы, с другими подразделениями, участвующими в процессе заключения и исполнения договоров.
Порядок заключения и исполнения отдельных видов договоров дифференцируется далее по стадиям договорной работы. В локальных актах принято регламентировать порядок оформления договорных отношений и контроля за исполнением договоров. Все больше внимания в последние годы уделяется установлению порядка принятия к исполнению плановых актов на поставку.
Признание необходимости охвата локальным регулированием всех действий по заключению и организации исполнения договоров ведет к установлению в приказах (инструкциях) детализированных правил, включающих, во-первых, общие положения о порядке ведения договорной работы на предприятии; во-вторых, специальные правила о порядке работы по заказам потребителей, материально-техническому обеспечению производства, энергоснабжению и т. п.; в-третьих, правила, регламентирующие действия на отдельных стадиях договорной работы (прием и проверка планово-договорной документации, учет исполнения договорных обязательств и др.). Потребность в обеспечении согласованности действий многих подразделений обусловила разработку и утверждение на крупных промышленных предприятиях системы локальных актов по вопросам организации договорной работы. Построенная с учетом наличия общих требований к порядку ведения договорной работы и особенностей организации заключения и исполнения договоров, привязанных к основным направлениям хозяйственной деятельности предприятия, эта система включает локальные акты (инструкции, положения, приказы) по следующим вопросам: «Порядок ведения договорной работы. Общие положения», «Порядок заключения и исполнения договоров поставки продукции, выпускаемой предприятием», «Порядок заключения и исполнения договоров на материально-техническое снабжение», «Порядок заключения и исполнения договоров по созданию новой техники», «Организация учета выполнения заданий и обязательств по поставкам». Специальные акты устанавливают систему материального поощрения и ответственности работников предприятия за результаты исполнения договоров поставки. На основе обобщения опыта таких предприятий разрабатываются рекомендации по вопросам объема локального регулирования и оптимизации системы соответствующих нормативных актов [94. С. 30; 143. С. 59].
Инструкции, регламенты имеют важное значение для закрепления накопленного опыта, совершенствования управленческой деятельности и повышения ответственности исполнителей. Это, почти аксиоматическое, положение теории управления должно, однако, применяться по отношению к соответствующим объектам регулирования. Не менее очевидно, что не все управленческие действия подвержены нормативной регламентации. Есть пределы, за которыми нормирование либо теряет смысл, либо препятствует применению оптимальных методов и процедур работы. Есть немало примеров, когда исполнители договорной работы выполняют ее, и нередко эффективно, при отсутствии детализированных инструкций. В то же время многие инструкции вообще не применяются в практической работе. Отклонение от инструкции, если исполнитель нашел более оптимальное по сравнению с ней решение, обычно не рассматривается как нарушение. Следует согласиться с приведенными в литературе общими положениями о факторах, ограничивающих сферу применения на предприятиях детализированных письменных правил и регламентов.
«Необходимо учитывать профессиональную подготовку, уровень квалификации и профессиональный опыт регулируемых работников. Нет необходимости бухгалтеру, энергетику и т. д. в письменной форме детально излагать содержание тех методов и процедур выполнения работы, которые они при своей профессиональной подготовке и опыте без того знают.
Степень детализации и масштабы применения письменных правил зависят также от размеров организации. Письменная регулируемость прямо пропорциональна размерам организации… В небольших организациях личные контакты делают излишней письменную регламентацию. Сказанное относится также к случаю, когда объектом решения является указание о разделении функций в группе, кооперации и методах выполнения работы» [139. С. 159–160].