Как и куда правильно писать жалобу, чтобы отстоять свои права
Шрифт:
Для всех обращений обязательны следующие условия:
1. В обращениях указываются фамилия, имя, отчество, данные о местожительстве, работе или учебе обратившегося.
2. Наименование органов или должностных лиц, чьи действия обжалуются, мотивы обращения, требования обратившегося.
3. Обращение должно быть подписано заявителем.
Обращения могут быть индивидуальными или коллективными и вноситься в устной или письменной форме. Гражданин вправе уполномочить другое лицо на подачу обращения. В интересах несовершеннолетних и недееспособных лиц обращение подается их законными представителями (родители, усыновители, опекуны, попечители).
Обращения адресуются органу или должностному
Обращения подлежат обязательной регистрации и рассмотрению. Отказ в приеме обращения запрещается.
Не подлежат рассмотрению обращения граждан, порядок разрешения которых установлен законодательством об административных правонарушениях, уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и иным законодательством, а также анонимные обращения, в которых не указаны фамилия, имя, отчество, нет подписи, данных о месте жительства, работы или учебы.
Обращения граждан на действия государственных органов и организаций, не имеющих своих вышестоящих органов, разрешаются в судебном порядке.
Обращения граждан рассматриваются и по ним принимаются решения в срок до одного месяца со дня поступления в органы, а не требующие дополнительного изучения и проверки — не позднее 15 дней. В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительной проверки, сроки могут быть продлены руководителем соответствующего органа, но не более чем на один месяц, о чем сообщается заявителю.
Обращения, поступившие в органы, в компетенцию которых не входит разрешение поставленных вопросов, в срок не позднее 5 дней направляются в соответствующие органы с сообщением об этом гражданину.
Обращения в Европейский суд по правам человека осуществляются по установленным Судом формальным правилам и с применением специальных форм (бланков).
В работе с обращениями граждан очень большая проблема — отношение к обращениям граждан. Степень связи органов власти субъектов Российской Федерации с гражданами формируют прежде всего первые руководители и должностные лица. Их позиция по отношению к обращениям граждан определяет стиль всей работы с обращениями. Если в одних субъектах Федерации главы администраций и руководители представительных органов власти принимают в год сотни граждан, то в других — по 10–20 человек, а в некоторых случаях и вовсе не принимают.
Ходатайства оформляются в случаях и по вопросам, которые прямо установлены законодательством Российской Федерации. Ходатайства подаются в органы и должностным лицам в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
Ходатайства принимаются к рассмотрению при наличии всех необходимых документов, оформленных согласно специально установленной форме.
О решении, принятом по ходатайству, его податель информируется в двухнедельный срок со дня принятия указанного решения.
В случае отказа в регистрации ходатайства гражданину направляется уведомление в письменной форме с указанием причины отказа и порядка обжалования отказа.
Решение, принятое по ходатайству, а также отказ в регистрации ходатайства могут быть обжалованы в вышестоящей инстанции или в суде.
Глава 4. Принципы судебной защиты прав и интересов граждан
В Российской Федерации существует суд общей юрисдикции (в дальнейшем — суд) и арбитражный суд. Система судов общей юрисдикции в настоящее время состоит из трех уровней (звеньев): районные (городские) суды; суды субъектов РФ — суды республиканские, краевые, областные, города Москвы, города Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов; Верховный Суд РФ. Система арбитражных судов иная. Главное отличие состоит в отсутствии районных арбитражных судов; дела по первой инстанции рассматривают только арбитражные суды субъектов РФ. Лишь некоторые категории дел отнесены к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ.
Подведомственность — разграничение компетенции между различными органами. Каждое государственное учреждение, орган, должностное лицо вправе рассматривать и разрешать только те вопросы, которые отнесены к его ведению. Определение подведомственности спора, таким образом, — ответ на вопрос о том, в компетенцию суда какого ведомства (общей юрисдикции или арбитражного, или третейского, или иного) относится разрешение конкретного возникшего спора.
Подсудность — распределение между судами одного ведомства дел, подлежащих рассмотрению по первой инстанции, т. е. установление конкретного суда (его территориального местонахождения), который должен разрешить данное дело. В судебном процессе различают два вида подсудности: родовую (предметную) и территориальную (местную). Родовая подсудность означает отнесение дела к ведению того или иного звена судебной системы — в зависимости от характера гражданского дела. Территориальная подсудность разграничивает компетенцию между однородными судами, т. е. различными судами одного и того же звена судебной системы.
Правильное решение вопроса о подведомственности и подсудности споров до сих пор вызывает затруднения не только у подателей заявлений, но и у судей. Нередко возникают ситуации, когда по спору, дошедшему до высших судебных инстанций, принимается решение об отмене судебных актов в связи с неподведомственностью спора тому или иному суду.
Требование о признании незаконным акта, носящего нормативный характер, заявленное гражданином или юридическим лицом либо гражданами, имеющими статус индивидуального предпринимателя, подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.
Арбитражному суду подведомственны споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.
Требование о признании незаконным акта, носящего нормативный характер, заявленное гражданином или юридическим лицом или гражданами, имеющими статус индивидуального предпринимателя, рассматривается в суде общей юрисдикции, так как оно не подведомственно арбитражному суду.
Гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, вправе обжаловать в суд общей юрисдикции любые акты государственных, иных органов, а также действия должностных лиц, ущемляющие его права.
Споры о признании недействительными ненормативных актов государственных и иных органов, не соответствующих законодательству и нарушающих права и охраняемые законом интересы организаций и граждан-предпринимателей, подлежат разрешению в арбитражном суде.
Требования организаций и граждан-предпринимателей о признании неправомерными действий должностных лиц, нарушающих их права и охраняемые законом интересы, подлежат рассмотрению в суде, если обжалуемые действия не были оформлены распорядительными или иными документами.