Как работать в Европе
Шрифт:
Последние две задачи - таможенная уния и внешнеторговая политика фактически уже реализованы. Однако на практике во внешней торговле продолжают существовать отдельные немаловажные ограничения. На границах между странами-членами еще имеют место случаи проведения таможенного досмотра и контроля, а порой и других дорогостоящих формальностей. Большие неприятности странам-членам "Общего рынка" доставляет существование различных стандартов и технических норм в отдельных отраслях, как, например, в области здравоохранения, охраны окружающей среды, защиты интересов потребителей и т. п.
В некоторых государствах еще сохраняются государственные монополии (Франция и Италия - табачная промышленность), хотя по договорам "Общего рынка" их следовало бы ликвидировать.
Существование различных налоговых систем с неодинаковыми налоговыми ставками, прежде всего в сфере косвенного налогообложения (налоги с оборота и на предметы потребления), тоже препятствует ведению свободной торговли между странами-членами.
Вполне понятно, что свободная торговля внутри "Общего рынка" в соответствии с его Уставом возможна только в том случае, если все названные препятствия исчезнут. Поэтому одним из важнейших направлений деятельности Комиссии Европейских сообществ является гармонизация национальных законодательств.
Так, значительные сдвиги произошли в области туризма. Контроль пассажиров из стран-членов на границах практически уже не осуществляется. Постепенно для всех граждан "Общего рынка" начал вводиться единый паспорт.
Однако гармонизация национальных законодательств - дело далеко не простое, поскольку оно затрагивает наиболее уязвимые стороны жизни различных общественных слоев. Особую сложность представляет эта проблема в области тех налоговых систем, где вопрос распределения государственных доходов между прямыми и косвенными налогами имеет и социальные аспекты. Косвенные налоги в меньшей степени обременяют высокооплачиваемые слои общества и крепче бьют по бюджету тех, у кого заработки низкие. К тому же, налоговые системы различных стран развивались органически, а посему они с трудом поддаются изменениям.
Первым шагом в этом направлении стало введение во всех странах ЕС системы налогов на добавленную стоимость как единой системы налога с оборота. Данная система налога с оборота зарекомендовала себя в такой степени, что была внедрена и в других странах Европы.
Преимущество данной системы состоит в том, что она позволяет освободить товары от налогового бремени на границах и поэтому является нейтральной по отношению к их конкурентоспособности.
Но, как уже сказано, гармонизация налогов сталкивается со многими проблемами, существующими в отдельных странах-членах "Общего рынка". Ведь уровень налогов (налоговые ставки) косвенно влияет на государственные бюджеты.
В ФРГ доля косвенного налога в валовом общественном продукте составляет 6%, в Италии - 5%, в Дании - почти 10%, во Франции - свыше 10% ( это - большая часть государственных доходов). А средняя налоговая ставка в "Общем рынке" - 6,5%.
Долгосрочная налоговая политика "Общего рынка" нацелена на то, чтобы уменьшить долю прямых и увеличить долю косвенных налогов. При этом во внимание должна приниматься тенденция к перераспределению государственных доходов более или менее равномерно между косвенными и прямыми налогами.
Уже в 1975 г. Комиссия Европейских сообществ разработала проект общего налога на прибыль корпораций, но он так и остался проектом.
Большие успехи были достигнуты в области трансферта капитала. Согласно статьям Зс, 67-73 Устава ЕС все препятствия, стоящие на пути свободного перемещения капиталов, должны быть устранены. В последние годы "Общий рынок" практически достиг этой цели, и сейчас среди стран-членов почти не существует никаких ограничений для свободного трансферта капиталов.
Проблемы гармонизации национальных законодательств неизбежно обострятся с введением в 1991 г. Единого внутреннего рынка. При этом одним из центральных станет вопрос о налогах, ибо существующие различия в их уровнях по отдельным странам-членам приводят к искажениям конкурентоспособности при сбыте товаров.
ВАЛЮТНАЯ ПОЛИТИКА "ОБЩЕГО РЫНКА"
При создании Европейских сообществ было выражено желание прийти к единой валюте и валютной политике. Однако конкретных шагов в этом направлении на первых порах не было сделано. К тому же единая валюта обусловливает проведение в жизнь и единой экономической политики, на что страны-члены тогда не могли решиться.
Первым шагом на пути создания Европейской валютной системы было введение в 1971 г. европейской валютной единицы - ЭКЮ (ECU). С того времени ЭКЮ используется как расчетная единица для определения бюджета "Общего рынка" и курсов национальных валют, а также для осуществления всех расчетов и переводов между ведомствами ЕС. Она котируется на европейских биржах.
Базой для установления курса ЭКЮ являются курсы национальных валют стран-членов. Курс ЭКЮ устанавливается ежедневно Комиссией Европейских сообществ и публикуется в ведомостях ЕС.
На практике же каждая страна проводит в жизнь свою собственную экономическую политику более или менее независимо от других членов "Общего рынка". В валютной политике из всех европейских стран пока только ФРГ, Австрия и Швейцария координируют курсы своих национальных валют (марки, шиллинги, франки). И хотя ни Австрия, ни Швейцария не являются членами ЕС, но именно валюты этих стран наряду с голландскими гульденами остаются самыми стабильными в Европе.
Несмотря на низкий уровень согласованности валютной политики "Общего рынка" Комиссия Европейских сообществ в ближайшем будущем намерена предпринимать следующие шаги:
– осуществлять более тесную координацию валютных курсов национальных денежных единиц. Пока же центральные национальные банки обязаны поддерживать курс собственной валюты только в рамках так называемого "индикатора отклонения";
– повышать роль ЭКЮ в проведении расчетов между банками и частными лицами;
– создать Европейский центральный банк и единую общую валюту (ЭКЮ). Такое решение было принято Европейским советом еще в декабре 1985 г. Но центральные банки стран-членов не хотят терять ту роль, которую они играют во внутренней экономической политике своих стран.