Казачий Дон: Пять веков воинской славы
Шрифт:
Следующим направлением в развитии правового поля в отношении казачества стали документы, касающиеся поддержки казачьего образования и возрождения культуры. В соответствии с программой военно-патриотического воспитания казачьей молодежи в области созданы Второй Донской императора Николая II кадетский корпус, а также Белокалитвинский и Миллеровский кадетские корпуса как общеобразовательные государственные учебные заведения. Эта работа сегодня приобрела планомерный, действенный характер и строится исходя из постановления главы администрации Ростовской области «О создании сети казачьих кадетских корпусов в области». Для работы с молодежью в летнее время создан казачий учебно-спортивный центр военно-патриотического воспитания.
Восстанавливаются
Отдельно необходимо отметить ряд специализированных документов, которые регламентируют привлечение казаков к конкретным видам службы и прежде всего к рыбоохранной и охране охотничьих угодий.
Еще до выхода 15 марта 1993 г. Указа Президента Российской Федерации «О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и государственной поддержки казачества», законодатели области приступили к формированию правового поля в отношении создания казачьих обществ как органов территориального самоуправления. Появилась реальная возможность участия казачества в государственном управлении и возрождении традиционных форм демократии в лице казачьего круга.
В 1994–1995 годы казаки осуществляли регистрацию казачьих обществ как ОТОС и создали Всевеликое войско Донское, как объединение органов территориального самоуправления Ростовской и Волгоградской областей.
Вышедший 28 августа 1995 года Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в его развитие Закон Ростовской области «О местном самоуправлении в Ростовской области» от 15 января 1996 г. № 9-ЗС изменили отношение к организации самоуправления не только казаков, но властных структур на местах. В 1996–1997 годах во всех уставах муниципальных образований были расширены и уточнены понятия территориального самоуправления, установлены полномочия ОТОСов и их права.
Развернувшаяся работа по созданию ОТОСов со стороны казачьих обществ, в части становления самих казачьих обществ как органов территориального самоуправления, в 1997 году получила поддержку со стороны войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское». 7 августа 1997 года Войсковой атаман В. Хижняков утвердил Концепцию деятельности отдела самоуправления ВКО ВВД, созданного с целью обеспечения реализации принятого областного Закона «О территориальном общественном самоуправлении в Ростовской области» № 36-ЗС от 04.03.97 г.
Для организации органов территориального самоуправления в муниципальных образованиях, а также на территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями – «поселков, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и т. д.», отделу было поручено:
1. Содействовать реализации самостоятельного управления и собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением (казаками), в соответствии с уставами муниципальных образований и областных законов.
2. Контролировать организацию и проведение выборов органов территориального самоуправления казаков в сроки, соответствующие Уставу казачьих обществ, и выполнение решений, принятых на кругах и сходах казаков.
3. Оказывать помощь в создании программ политического и экономического сотрудничества казачества и администраций муниципальных образований, программ деятельности ОТОСов по социально-экономическому развитию соответствующих территорий.
4. Участвовать в заседании представительных органов местного самоуправления при рассмотрении вопросов, затрагивающих
5. Способствовать передаче части полномочий местных администраций казачьим обществам – органам территориального самоуправления, а в местах компактного проживания казаков – атаманским правлениям.
Накопленный практический опыт по организации ОТОСов поставил перед войсковым казачьим обществом «Всевеликое войско Донское» вопрос о необходимости использования казачьего самоуправления для разработки предложений о новой региональной политике по восстановлению исторических форм и систем местного самоуправления в России. В своем выступлении на научно-практической конференции «Становление казачьего самоуправления», прошедшей 26–27 февраля 1998 года в г. Ростове-на-Дону, Войсковой атаман В. Хижняков заявил, что реализация цели государственной политики по отношению к российскому казачеству должна состоять в обеспечении условий «воссоздания на современной основе казачьих войск – единой системы войсковых обществ и казачьих общин; их соцально-экономической поддержки; развития духовности и самобытной культуры при переходе на традиционное казачье самоуправление».
Проведение научно-практической конференции по проблемам казачьего самоуправления дало новый импульс сотрудничества между Войсковым казачьим обществом «ВВД» и научным сообществом. Только с 1998 по 2000 год вышло несколько сборников нормативно-правовых актов и практических рекомендаций по вопросам казачьего самоуправления.
В это же время Институтом управления, бизнеса и права была предложена концепция «Использование ресурсов самоуправления и самоорганизации для мобилизации комплексного потенциала развития Всевеликого войска Донского». Ее целью являлось эффективное использование всего потенциала определенного региона компактного проживания казачества, с целью его возрождения и всестороннего развития. Реализовать Концепцию целостного социально-экономического развития было предложено посредством продвижения двух пилотных проектов: «Дельта Дон», а также «Верхнедонской и Шолоховский районы ВВД». Эти районы, с одной стороны, обладали многочисленными и разнообразными ресурсами, которые могли служить достаточной основой их социально-экономического и культурного развития, с другой стороны – они мало продвинулись в этом направлении, не имея целостной системы эффективного использования ресурсов как потенциала развития.
Итогом совместной работы ВКО ВВД и Института управления, бизнеса и права стало участие в конкурсе муниципальных образований, проводимом Министерством Российской Федерации по делам национальностей и федеральным отношениям, по результатам которого предполагалось сформировать систему «опорных зон» с целью мобильной отработки механизмов комплексного социально-экономического развития муниципальных образований и их адресной поддержки в рамках Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления. В конкурсе от Ростовской области, согласно представленным анкетам, приняли участие Верхнедонской, Пролетарский (сельский) и Азовский районы. Однако начавшаяся чехарда с перестановками в правительстве, приведшая Россию к дефолту в 1998 году, похоронила надежды казаков на использование потенциала и опыта по становлению местного самоуправления в регионах России. Отсутствие реальной поддержки со стороны федерального Центра, по сути, привело к сворачиванию деятельности ОТОСов и казачьих обществ как органов территориального самоуправления на местах. Она была направлена в русло «реестризации» и обещаний предоставить госслужбу. ОТОСы без финансовой и правовой поддержки развалились и фактически стали числиться только на бумаге. Так завершилась вторая попытка федеральных и региональных органов власти провести возрождение казачества в рамках создания общественных органов территориального самоуправления в местах компактного проживания казачества.