Комментарии? «Правил противопожарного режима в Российской Федерации»
Шрифт:
Результат проверки знаний пожарно-технического минимума этой квалификационной комиссией в отношении конкретного обученного руководителя организации следует оформлять, например, АКТОМ, который будет иметь подписи всех членов указанной квалификационной комиссии, и будет являться относимым и допустимым доказательством факта обучения конкретного руководителя организации пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства. Выписка из этого АКТА или, например, его копия будут подтверждать факт обучения пожарно-техническому минимуму с отрывом
Выдача же каких-либо удостоверений о прохождении обучения пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства представляется фактически незаконной. Тем более, что формы этих документов (удостоверений) законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности либо законодательством об образовании в Российской Федерации не предусмотрены.
Кроме этого, выдача такого удостоверения значительно повысит риск формального подхода к обучению, а также риск коррупционных проявлений, так как этот документ (удостоверение) подписывается одним лицом, правовые полномочия которого на право подписи этого документа (удостоверения) должным законным образом не установлены.
ВНИМАНИЕ: МЧС России издало Приказ № 806 от 18.11.2021 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящим обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» (Зарегистрирован в Минюсте России 25.11.21 № 65974), которым действие вышеуказанного Приказа МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 отменено с 01.03.22.
Приказ МЧС РФ № 806 от 18.11.2021 вступает в силу с 01.03.22.
Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 признаётся утратившим силу с 01.03.22.
Пункт 4 Правил
Руководитель организации вправе назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты.
Комментарий
Требование пункта 4 Правил обращено только к руководителю организации.
Пункт 4 Правил является ключевых для административной или иной ответственности лиц, назначенных руководителем организации ответственными за обеспечение пожарной безопасности на конкретном объекте защиты или его части.
Статья 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» возлагает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности не только на руководителей организаций, но и на лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности руководителями. При этом ответственность за допущенные нарушения требований пожарной безопасности на объектах защиты организации с руководителя этой организации не снимается.
В данном случае необходимо разобраться с понятием «обеспечение» пожарной безопасности, так как пункт 4 Правил требует от руководителя назначить ответственное лицо именно за «обеспечение» пожарной безопасности, а не за «выполнение» или «соблюдение» этих требований.
Теория права все правовые нормы, в том числе и требования пожарной безопасности, разделяет на три вида – запрещающие, обязывающие и управомочивающие (дозволяющие).
ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности
ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности в своём большинстве устанавливаются нормативными правовыми актами.
ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности фактически отсутствуют в нормативных документах по пожарной безопасности – Сводах правил, ГОСТ Р, СНиП и т.п. Это обусловлено тем, что требования этих нормативных документов по пожарной безопасности могут и должны применяться только на добровольной основе собственниками (законными владельцами) объектов защиты, в том числе и руководителями организаций, которые в этих объектах защиты (зданиях) размещаются и осуществляют свою деятельность.
ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности – это правовые нормы, которые возлагают на руководителя организации (или иное лицо) обязанность воздержаться от совершения тех или иных действий.
ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности установлены, в том числе и Правилами.
Например, ЗАПРЕЩАЮЩИМИ требованиями пожарной безопасности являются пункты 7, 8, 11, 16, 20, 22, 27, второй абзац 29, пункты 32, 34, 35, первый абзац 37, пункты 39, 40, 41, 44, второй абзац 45, пункт 49, второй абзац 53, пункты 55 и 59 Правил. Это полный перечень ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований Раздела I «Общие положения» Правил, который комментируется в данной книге.
Следует отметить, что в Федеральном законе № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности практически отсутствуют.
В качестве примера ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований из указанного Технического регламента можно привести часть 7 статьи 89, часть 10 статьи 100, части 7 и 8 статьи 119. Это фактически полный перечень ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований указанного Технического регламента. Данный факт обусловлен тем, что положения указанного Технического регламента выполняются посредством добровольного применения нормативных документов по пожарной безопасности в рамках исполнения обязанности, установленной частью 5 статьи 6 этого Технического регламента.
ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности
Рассмотрим ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности.
ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности – это нормы, которые возлагают на руководителя организации (или иное лицо) обязанность совершить те или иные действия.
ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности установлены, в том числе и «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации».
ОБЯЗЫВАЮЩИМ руководителя совершать определённые действия требованием Раздела I Правил является только пункт 62.