Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

Ткач Александр Николаевич

Министерство юстиции РФ как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области юстиции, вправе издавать нормативные правовые акты по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним только в строго установленных вышестоящими по юридической силе нормативными актами (комментируемым Законом, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ) случаях. При этом следует иметь в виду, что в настоящее время действует много подзаконных актов (главным образом Минюста России), принятых до введения в действие новой редакции комментируемой статьи, поэтому они применяются в части, не противоречащей комментируемому Закону и другим вышестоящим по юридической силе нормативным актам. Так, согласно п.5 ст.12 комментируемого Закона правила ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов определяются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции. Указанные Правила были утверждены Минюстом России

три года назад — 24 декабря 2001г. (Приказ N 343) и продолжают действовать до сих пор.

Абзац третий пункта 1 комментируемой статьи наделил федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, полномочием по изданию методических рекомендаций по вопросам практики ведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Данное новшество продублировано в ст.10 комментируемого Закона, в котором отражены основные полномочия федерального органа исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Этим органом является, согласно Указам Президента РФ от 9 марта 2004г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 13 октября 2004г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы", Федеральная регистрационная служба (сокращенное наименование — Росрегистрация) (подробнее о компетенции Росрегистрации см. комментарии к ст.ст.9 и 10). Методические рекомендации Росрегистрации, изданные на основании и во исполнение комментируемого Закона, актов Президента РФ и Правительства РФ в пределах ее компетенции, замыкают правовое обеспечение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В Административном регламенте исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденном Приказом Минюста России от 14 сентября 2006г. N 293, приведен перечень основных нормативных правовых актов, регулирующих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. К ним относятся:

1) Конституция Российской Федерации;

2) Гражданский кодекс Российской Федерации [10] ;

10

СЗ РФ. 1994. N 32. Ст.3301; 1996. N 5. Ст.410; 2001. N 49. Ст.4552. 

3) Налоговый кодекс Российской Федерации (глава 25.3) [11] ;

4) Федеральный закон от 21 июля 1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

5) Федеральный закон от 16 июля 1998г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" [12] ;

6) Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" [13] ;

11

СЗ РФ. 2000. N 32. Ст.3340; 2004. N 45. Ст.4377; 2005. N 1 (ч.I). Ст.29; 2005. N 1 (ч.I). Ст.30; 2005. N 30 (ч.I). Ст.3117; 2005. N 50. Ст.5246. 

12

СЗ РФ. 1998. N 29. Ст.3400; 2001. N 46. Ст.4308; 2002. N 7. Ст.629; 2002. N 52 (ч.I). Ст.5135; 2004. N 6. Ст.406; 2004. N 27. Ст.2711; 2004. N 45. Ст.4377; 2005. N 1 (ч.I). Ст.40; 2005. N 1 (ч.I). Ст.42.

13

СЗ РФ. 2004. N 42. Ст.4108; 2005. N 44. Ст.4535; 2005. N 52 (ч.III). Ст.5690; 2006. N 12. Ст.1284; 2006. N 19. Ст.2070; 2006. N 23. Ст.2452. 

7) Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы";

8) Постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" [14] ;

9) Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001г. N 273 "Об утверждении Федеральной программы поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" [15] ;

14

СЗ РФ. 1998. N 8. Ст.963; 1999. N 52. Ст.6416; 2002. N 41. Ст.3983; 2003. N 37. Ст.3584; 2004. N 47. Ст.4652. 

15

СЗ

РФ. 2001. N 16. Ст.1602. 

10) Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003г. N 580 "Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей" [16] ;

11) Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2004г. N 773 "Об утверждении Правил осуществления платы за предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме" [17] ;

16

DDDDDDDDDDDD

17

СЗ РФ. 2004. N 51. Ст.5187. 

12) Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005г. N 68 "Об утверждении Положения об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи" [18] ;

13) Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 6 августа 2001г. N 233 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения" [19] ;

18

СЗ РФ. 2005. N 8. Ст.650. 

19

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 35. 

14) Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 24 декабря 2001г. N 343 "Об утверждении Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" [20] ;

15) Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 23 января 2002г. N 18 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса) и прав на участки лесного фонда (леса)" [21] ;

20

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. N 4. 

21

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. N 6. 

16) Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 1 июля 2002г. N 183 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договора мены и (или) перехода прав на объекты недвижимого имущества, находящиеся на территориях различных регистрационных округов" [22] ;

17) Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 1 июля 2002г. N 184 "Об утверждении Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" [23] ;

22

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. N 31. 

23

Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. N 11. 

18) Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 25 марта 2003г. N 70 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации права общей собственности на недвижимое имущество";

19) Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 18 сентября 2003г. N 226 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах" [24] ;

24

Российская газета. 08.10.2003. N 201.