Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

Ушаков Андрей

Постановлением Совета судей РФ от 15 мая 2008 г. № 219 «О правовой регламентации должности мирового судьи и совершенствовании статуса сотрудников его аппарата» [27] принималось обращение к Президенту РФ о включении государственной должности «мировой судья» в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» [28] . Как указывалось в данном документе, двойственная природа статуса мировых судей как судей судов общей юрисдикции, составляющих звено этой системы, и одновременно судей субъектов РФ вызывает определенные трудности в разрешении вопроса законодательного отнесения должности мирового судьи к государственной должности РФ либо к государственной должности субъекта РФ. Государственная должность «мировой судья» отвечает критериям, исходя из которых она должна быть отнесена к государственной должности РФ. Именно такой статус мирового судьи позволит обеспечить единство судебной системы,

исключить возможность регионального воздействия на осуществление правосудия, сохранить единый государственный суд, имеющий полномочия по осуществлению правосудия именем Российской Федерации. Однако это обращение Совета судей РФ не достигло своей цели. В названном Сводном перечне указаны только государственные должности председателей, заместителей председателей и судей КС России, ВС России и федеральных судов.

27

СПС.

28

РГ, 1995, 17 января, № 11-12.

Мировой судья указан в Перечне типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 4 декабря 2009 г. № 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации» [29] на основании п. 1 ст. 2¹ Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [30] . Апелляционным определением СКАД ВС России от 30 августа 2017 г. по делу № 49-АПГ17-21 [31] подтвержден вывод суда первой инстанции о том, что мировой судья является государственной должностью субъекта РФ.

29

СЗ РФ, 2009, № 49, ч. II, ст. 5921.

30

СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.

31

СПС.

В п. 1 комментируемой статьи также определены правовые основы деятельности мировых судей: полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, Законом о судебной системе, иными федеральными конституционными законами, комментируемым Законом и другими федеральными законами; порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ. Такие же положения закреплены в ч. 2 ст. 2 Закона о судах общей юрисдикции, но без упоминания о Конституции РФ и с указанием из федеральных законодательных актов только на Закон о судебной системе и федеральные законы. В основе данных положений лежит норма ч. 2 ст. 28 Закона о судебной системе, согласно которой полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ.

Нормы Конституции РФ и Закона о судебной системе, определяющие полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей, а также порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей воспроизведены в соответствующих нормах комментируемого Закона либо с подразумеваются в них, о чем подробнее сказано при рассмотрении этих норм. Здесь же следует отметить, что «неохваченной» осталась только норма ч. 2 ст. 10 Закона о судебной системе, предусматривающая, что судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов РФ ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд. Эта норма воспроизведена в п. 2 ст. 18 Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 126-ФЗ) [32] . Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» [33] эту норму не воспроизводит, но и не исключает возможность ее применения.

32

Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 50, № 1740; СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3804.

33

СЗ РФ, 2005, № 23, ст. 2199.

Указание на иные федеральные законы, нежели комментируемый, введено в п. 1 комментируемой статьи Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. № 338-ФЗ, изложившим статью 5 комментируемого Закона полностью в новой редакции, отсылающей в части требований, предъявляемых к мировым судьям и кандидатам на должность мировых судей, к Закону о статусе судей (см. комментарий к указанной статье). Соответственно, под иными федеральными законами, нежели комментируемый, в п. 1 статьи подразумевается прежде всего Закон о статусе судей. Причем непосредственные отсылки к Закону о статусе судей содержались в комментируемом Законе и до внесения изменений Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. № 338-ФЗ.

Так, к Закону о статусе судей отсылали и отсылают в действующей редакции нормы п. 1 ст. 2, пп. 1-3 ст. 8 комментируемого Закона (см. комментарии к указанным статьям). В частности: на мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом о статусе судей и иными

федеральными законами (п. 1 ст. 2); полномочия мирового судьи прекращаются в случаях и порядке, которые установлены Законом о статусе судей, с учетом требований ст. 8 комментируемого Закона (п. 1 ст. 8); полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта РФ в случаях и порядке, которые установлены Законом о статусе судей (п. 2 ст. 8); исполнение обязанностей мирового судьи может быть возложено на судью, находящегося в отставке, в порядке, предусмотренном статьей 7.1 Закона о статусе судей, с учетом особенностей, установленных статьей 8 комментируемого Закона (п. 3 ст. 8).

Положение п. 1 комментируемой статьи о том, что в регламентации назначения (избрания) мировых судей участвуют законы субъектов РФ, реализовано в п. 1 ст. 6 комментируемого Закона, согласно которому мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ (см. комментарий к указанной статье).

СКГД ВС России в определении от 27 апреля 2001 г. по делу № 30-Г01-1 [34] выразила несогласие с доводом кассационной жалобы о том, что статья 13 Закона о судебной системе и комментируемая статья предусматривают установление порядка назначения (избрания) мировых судей исключительно законами субъектов РФ. Как отмечено при этом, из текста этих норм законов следует, что порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается, помимо Конституции РФ, Закона о судебной системе, иных федеральных конституционных законов, комментируемого Закона, также и законами субъектов РФ.

34

СПС.

Регламентацию законами субъектов РФ порядка деятельности мировых судей предусматривают следующие нормы комментируемого Закона (см. комментарии к указанным статьям): судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ (п. 3 ст. 4); мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет (п. 1 ст. 7); при повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на пять лет (п. 2 ст. 7); структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта РФ (п. 1 ст. 9); организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ (п. 1 ст. 10); при осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии и (или) имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом соответствующего субъекта РФ (п. 2 ст. 11).

В качестве примера следует отметить, что с учетом данных норм в преамбуле Закона г. Москвы о мировых судьях (в ред. Закона г. Москвы от 10 октября 2012 г. № 48 [35] ) определено, что названный Закон регламентирует отношения в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей в г. Москве.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Осуществление мировым судьей правосудия закреплено в ч. 1 ст. 28 Закон о судебной системе: мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

35

Ведомости МГД, 2012, № 11, ст. 263.

То, что мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации, следует из общих процессуальных норм: суд постановляет приговор именем Российской Федерации (ст. 296 УПК РФ); постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу, принимается именем Российской Федерации в форме решения суда (ч. 1 ст. 194 ГПК); решение принимается именем Российской Федерации при разрешении судом первой инстанции административного дела по существу (ч. 1 ст. 175 КАС РФ).

В п. 2 комментируемой статьи также предусмотрено, что порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом. В отношении уголовного судопроизводства, гражданского судопроизводства и административного судопроизводства данное правило основано на указанной выше норме п. «о» ст. 71 Конституции РФ, относящей уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное законодательство к ведению России, а также норме ч. 1 ст. 76 Конституции РФ, согласно которой по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России. Рассматриваемое правило также содержится в соответствующих процессуальных нормах: порядок уголовного судопроизводства на территории России устанавливается данным Кодексом, основанным на Конституции РФ (ч. 1 ст. 1 УПК РФ); порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Законом о судебной системе, данным Кодексом и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи – также комментируемым Законом (ч. 1 ст. 1 ГПК РФ); порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией РФ, Законом о судебной системе, Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации», Федеральным конституционным законом «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», а также КАС РФ и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 2 КАС РФ).