Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (постатейный)
Шрифт:
В комментируемой статье определены задачи, возлагаемые на судебных приставов, на что и указано в названии статьи. Данная статья в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ изложена полностью в новой редакции, нововведением которой является указание задачи по исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по соответствующим делам. В остальном же изменения носят терминологический характер.
В отношении задач, возлагаемых на судебных приставов, необходимо отметить следующее.
Обеспечение установленного порядка деятельности судов.
В комментируемой статье указано, что на судебных приставов возлагается задача по обеспечению установленного порядка деятельности КС России, ВС России, ВАС России, судов общей юрисдикции
В части 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» [35] установлено, что в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему России. Согласно частям 3 и 4 указанной статьи (в ред. Федерального конституционного закона от 9 ноября 2009 г. № 5-ФКЗ [36] ):
35
СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 1.
36
СЗ РФ, 2009, № 45, ст. 5262.
к федеральным судам относятся: КС России; ВС России, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; ВАС России, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов; Дисциплинарное судебное присутствие;
к судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Как видно, на обеспечение судебными приставами установленного порядка деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ в комментируемой статье не указано. Соответственно, способы решения задачи обеспечения деятельности таких судов определяются органами государственной власти субъектов РФ самостоятельно.
Согласно Административному регламенту исполнения государственной функции по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации установленного порядка деятельности судов, утв. Приказом Минюста России от 27 декабря 2006 г. № 384 [37] , исполнение государственной функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов включает в себя следующие административные процедуры:
37
РГ, 2007, 25 января, № 14.
обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;
выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде;
исполнение решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;
обеспечение охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;
проверка подготовки судебных помещений к заседанию, обеспечение по поручению судьи доставки к месту проведения судебного процесса уголовного дела вещественных доказательств и их сохранности;
поддержание общественного порядка в судебных помещениях;
взаимодействие с подразделениями по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности;
предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, выявление нарушителей, составление протокола об административном правонарушении, а в случае необходимости задержание их с последующей передачей органам внутренних
осуществление привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю;
участие в совершении исполнительных действий.
Практически в точности такие же положения закреплены как определяющие комплекс мер, составляющих обеспечение установленного порядка деятельности судов, в Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности утв. Приказом Минюста России от 3 августа 1999 г. № 226 (в ред. Приказа Минюста России от 12 января 2004 г. № 3) [38] .
38
БНА ФОИВ, 1999, № 34–35; 2004, № 7.
Осуществление принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
В соответствии с комментируемой статьей на судебных приставов возлагается задача по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц. При этом в юридико-технических целях введено их общее сокращенное обозначение «судебные акты, акты других органов и должностных лиц». В прежней редакции данной статьи (т. е. до внесения Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ изменений) указывалось, что на судебных приставов возлагается задача по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
Рассматриваемое положение комментируемой статьи согласуется с положениями ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве»: принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на ФССП России и ее территориальные органы (ч. 1); непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России (обозначаются по тексту как «подразделения судебных приставов», ч. 2); полномочия судебных приставов-исполнителей определяются названным Законом, комментируемым Законом и иными федеральными законами (ч. 3).
Согласно части 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 306-ФЗ [39] ) исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются: 1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов; 2) судебные приказы; 3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии; 4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам; 5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; 6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; 7) постановления судебного пристава-исполнителя; 8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом; 9) исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.
39
СЗ РФ, 2009, № 1, ст. 14.