Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Борисов Александр Анатольевич

В статье определены порядок и сроки осуществления уведомления о проведении собрания кредиторов. В силу ссылки, содержащейся в п. 1 ст. 72 Закона, в том же порядке и в те же сроки осуществляется уведомление о проведении первого собрания кредиторов. Закон 1998 г. о банкротстве соответствующей регламентации не содержал, хотя в нем и упоминалось (п. 4 ст. 12 и п. 3 ст. 14) о необходимости надлежащего уведомления конкурсных кредиторов о времени и месте проведения собрания кредиторов.

Пункт 1 статьи определяет общее правило, согласно которому для целей комментируемого Закона надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов признается

направление лицам, имеющим в соответствии с данным Законом право на участие в собрании кредиторов (такие лица перечислены в п. 1 ст. 12 Закона), сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней (то, что речь идет именно о рабочих днях, уточнено Законом 2014 г. № 482-ФЗ) до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно разъяснению, данному в п. 49 Постановления Пленума ВАС России 2012 г. № 35, по смыслу сообщение о проведении собрания кредиторов также направляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве, в порядке и срок, установленные пунктом 1 статьи.

Росреестр в своем письме от 8 августа 2013 г. № 07-исх/07208-МС/13 «Об участии в собраниях кредиторов» просил СРО арбитражных управляющих довести до сведения своих членов информацию о необходимости направления уведомлений о проведении собрания кредиторов в территориальный орган Росреестра, на территории которого находится должник, а в случае, предусмотренном абзацем 2 п. 4 ст. 14 Закона – также и в территориальный орган Росреестра по месту проведения собрания кредиторов.

На случай, когда количество конкурсных кредиторов и уполномоченных органов превышает 500, в п. 2 статьи предусмотрено, что надлежащим уведомлением признается опубликование сообщения о проведении собрания кредиторов в порядке, определенном ст. 28 Закона для опубликования сведений, предусмотренных комментируемым Законом (до внесения Законом 2013 г. № 379-ФЗ изменения указывалось на опубликование сообщения в указанном порядке в средствах массовой информации).

Опубликование сведений о проведении собрания кредиторов в порядке, определенном ст. 28 Закона, согласно п. 2 статьи признается также надлежащим уведомлением при невозможности выявить сведения, необходимые для личного уведомления по месту постоянного или преимущественного проживания или месту нахождения лица, имеющего право на участие в собрании кредиторов, либо при наличии иных обстоятельств, делающих невозможным такое уведомление указанных лиц.

Положения п. 3 статьи определяют исчерпывающий перечень сведений, которые должны содержаться в сообщении о проведении собрания кредиторов. Соответственно, отсутствие каких-либо из этих сведений в сообщении о проведении собрания кредиторов означает нарушение установленного порядка осуществления уведомления о проведении собрания кредиторов.

Законом 2014 г. № 482-ФЗ пункт дополнен положением, обязывающим лицо, которое проводит собрание кредиторов, обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения. Эта обязанность подлежит исполнению не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом. Такие «иные» сроки предусмотрены, в частности, нормами п. 2 ст. 107 и п. 2 ст. 118 Закона.

В пункте 4 статьи закреплена и регламентирована обязанность арбитражного управляющего по включению в ЕФРСоБ сообщения о проведении собрания кредиторов. Этот пункт введен упомянутым Законом 2013 г. № 379-ФЗ, которым внесено изменение в п. 2 статьи. Новые положения действуют с 1 июля 2014 г. и применяются в отношении собраний кредиторов, о проведении которых не уведомлены кредиторы по состоянию на 1 января 2014 г.

Статья 14. Порядок созыва собрания кредиторов

1. Собрание кредиторов созывается по инициативе:

арбитражного управляющего;

комитета кредиторов;

конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов;

одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

2. В требовании о проведении собрания кредиторов должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку собрания кредиторов.

Арбитражный управляющий не вправе вносить изменения в формулировки вопросов повестки собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов.

3. Собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

4. Собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.

При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

Статья определяет порядок созыва собрания кредиторов. Ранее соответствующее регулирование содержалось в ст. 13 Закона 1998 г. о банкротстве.

В пункте 1 статьи перечислены лица и органы, имеющие право требования созыва собрания кредиторов. Прежде пункт 1 ст. 13 Закона 1998 г. о банкротстве в качестве таковых называл: 1) арбитражного управляющего; 2) комитет кредиторов; 3) группу конкурсных кредиторов и (или) налоговых и иных уполномоченных органов, требования которых по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам составляют не менее одной трети от общей суммы требований, внесенных в РТК; 4) группу лиц, представляющую собой одну треть от числа конкурсных кредиторов. Как видно, в п. 1 комментируемой статьи изменения коснулись только двух последних из перечисленных позиций: в отношении третьей группы снижен до 10 % предел доли в общей сумме требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в РТК, дающий право на требование созыва собрания кредиторов; в четвертой группе говорится об одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, а не только конкурсных кредиторов.