Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Борисов Александр Анатольевич

Деятельность по продаже товаров на розничных рынках (п. 3).

Данное изъятие согласуется с положением ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона, устанавливающим, что отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» [12] . Предмет регулирования Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» определен в его ст. 1, согласно ч. 1 которой названный Закон регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению

работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность.

12

СЗ РФ, 2007, № 1, ч. I, ст. 34.

В связи с принятием комментируемого Закона Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. № 369-ФЗ изложен полностью в новой редакции пункт 2 ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», ранее предусматривавший, что данный Закон не распространяется на деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках, организуемых органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер (при этом указывалось, что порядок организации деятельности ярмарок устанавливается нормативными правовыми актами субъектов РФ). Согласно новой редакции указанного пункта данный Закон не распространяется на деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках, организуемых вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер. При этом указано, что требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них установлены комментируемым Законом (речь идет о положениях ст. 11 комментируемого Закона).

Купля-продажа ценных бумаг, объектов недвижимости, продукции производственно-технического назначения, в т. ч. электрической энергии (мощности), тепловой энергии и мощности, а также иных видов энергетических ресурсов (п. 4).

Понятие ценной бумаги определено в п. 1 ст. 142 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 142-ФЗ [13] ): ценными бумагами являются документы, соответствующие установленным законом требованиям и удостоверяющие обязательственные и иные права, осуществление или передача которых возможны только при предъявлении таких документов (документарные ценные бумаги); ценными бумагами признаются также обязательственные и иные права, которые закреплены в решении о выпуске или ином акте лица, выпустившего ценные бумаги в соответствии с требованиями закона, и осуществление и передача которых возможны только с соблюдением правил учета этих прав в соответствии со ст. 149 данного Кодекса (бездокументарные ценные бумаги).

13

pravo.gov.ru, 2013, 3 июля.

Как определено в п. 1 ст. 130 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 216-ФЗ [14] ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т. е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства; к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания; законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

14

pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики устанавливает Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» [15] , что и предусмотрено в его ст. 1. Там же указано (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 191-ФЗ [16] ), что названный Закон определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в т. ч. производства в

режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

15

СЗ РФ, 2003, № 13, ст. 1177.

16

СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4160.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, устанавливает Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» [17] , что и закреплено в его ст. 1. Там же указано, что названный Закон определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

17

СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4159.

Понятие «энергетический ресурс» определено в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [18] для его целей как носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).

18

СЗ РФ, 2009, № 48, ст. 5711.

Как отмечено в решении ВС России от 16 сентября 2013 г. № АКПИ13-698 [19] , бензин, дизельное топливо отнесены «ГОСТ Р 53905-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Энергосбережение. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие приказом Росстандарта от 9 ноября 2010 г. № 350-ст, к топливно-энергетическим ресурсам (подп. 26, 27 п. 22).

4¹. Часть 4¹ комментируемой статьи исключает из сферы действия положений ст. 13 (за исключением подп. «д» п. 4 и п. 6 ч. 1) и ст. 14 комментируемого Закона следующих субъектов:

19

БВС РФ, 2014, № 8.

хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки продовольственных товаров, выручка которых (их группы лиц, определяемой в соответствии с антимонопольным законодательством) от реализации товаров за последний календарный год не превышает 400 миллионов рублей;

хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность посредством организации торговой сети, совокупная выручка от реализации товаров которых в рамках одной торговой сети за последний календарный год не превышает 400 миллионов рублей.

Понятие группы лиц и признаки, по которым лица входят в указанную группу, определены в ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О защите конкуренции», положения которой приведены ниже.

Часть 4¹ комментируемой статьи введена Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 264-ФЗ [20] , которым статья 5 Федерального закона «О защите конкуренции» дополнена частью 2¹, согласно которой не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта – юридического лица, учредителем (участником) которого являются одно физическое лицо (в т. ч. зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя) или несколько физических лиц, если выручка от реализации товаров за последний календарный год такого хозяйствующего субъекта не превышает 400 миллионов рублей, за исключением:

20

pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.