Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Борисов Александр Анатольевич

Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» [54] ;

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [55] ;

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 408-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и признании утратившим силу подпункта 3.6 пункта 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» [56] ;

54

pravo.gov.ru, 2013, 24 июля.

55

pravo.gov.ru, 2013, 30

декабря.

56

pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.

Федеральный закон от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [57] ;

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 260-ФЗ «О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации «О недрах» [58] ;

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 261-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [59] ;

57

pravo.gov.ru, 2014, 24 июня.

58

pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.

59

pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.

Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. № 366-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [60] ;

Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» [61] ;

60

pravo.gov.ru, 2014, 25 ноября.

61

pravo.gov.ru, 2014, 29 декабря.

Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 459-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [62] ;

Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [63] ;

Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [64] ;

62

pravo.gov.ru, 2014, 29 декабря.

63

pravo.gov.ru, 2014, 31 декабря.

64

pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [65] ;

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» [66] ;

65

pravo.gov.ru, 2015, 14 июля.

66

pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.

Федеральный закон от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации» [67] ;

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 279-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» [68] ;

Федеральный

закон от 26 июля 2017 г. № 188-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части упрощения порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» [69] ;

67

pravo.gov.ru, 2016, 5 апреля.

68

pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.

69

pravo.gov.ru, 2017, 26 июля.

Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [70] ;

Федеральный закон от 30 сентября 2017 г. № 283-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации «О недрах» [71] ;

Федеральный закон от 31 мая 2018 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения понятия «иностранный инвестор» [72] ;

70

pravo.gov.ru, 2017, 30 июля.

71

pravo.gov.ru, 2017, 1 октября.

72

pravo.gov.ru, 2018, 1 июня.

Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [73] ;

Федеральный закон от 2 августа 2019 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» [74] ;

Федеральный закон от 4 ноября 2019 г. № 355-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части предоставления права пользования участками недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений нефти, газа и газового конденсата» [75] .

73

pravo.gov.ru, 2018, 4 августа.

74

pravo.gov.ru, 2019, 2 августа.

75

pravo.gov.ru, 2019, 4 ноября.

Преамбула

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Положения преамбулы комментируемого Закона определяют понятие недр (абз. 1), а также предмет регулирования данного Закона или, говоря иначе, – сферу применения данного Закона. Согласно правилам юридической техники преамбула (введение) не является обязательной частью законодательного акта. Из юридико-технических требований, предъявляемых к преамбулярной части федерального закона, целесообразно упомянуть о двух следующих: преамбула не содержит самостоятельные нормативные предписания и не формулирует предмет регулирования законопроекта (см. Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленные письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. № вн2-18/490 [76] ).

76

СПС.