Конфликты и войны после распада СССР
Шрифт:
На практике правительства часто не соглашаются с присвоением конфликту статуса немеждународного, опасаясь, что это может привести к признанию в определенной степени противоборствующей стороны. Для таких правительств ситуация осложняется, если имели место конкретные случаи гибели людей в ходе вооруженного конфликта или, например, имели ли место случаи произвольного убийства гражданских лиц.
Одна из трудностей в осуществлении контроля в отношении нарушений прав человека во время вооруженных конфликтов связана с различными категориями вооруженных конфликтов. Применение норм гуманитарного права зависит от особенностей вооруженного конфликта. Сотрудники операции по правам человека (включая в первую очередь ее правовые органы) должны различать международные вооруженные конфликты, национально-освободительные войны, вооруженные конф-пикты немеждународного характера, подпадающие под действие общей статьи 3 Женевских конвенций, вооруженные конфликты немеждународного характера, подпадающие под действие Дополнительного протокола II, и другие ситуации, чтобы применять нормы гуманитарного права в случае нарушений прав человека во время описанных выше ситуаций. Сотрудники полевой операции по правам человека должны провести внутреннюю оценку вида конфликта, разворачивающегося в данной конкретной стране, с тем, чтобы иметь возможность ссылаться на соответствующий свод международного права в своей работе, связанной с контролем и подготовкой докладов. В связи с этим важно отметить, что по мере развития ситуации, уровни конфликта могут изменяться. Однако в задачу сотрудников операции по правам человека не входит публичное выступление с официальными заявлениями или конечным определением того вида конфликта, который разворачивается в той или иной стране.
Подобная позиция находит отражение и в официальных документах ло обеспечению военной безопасности Украины. Например, в Военной доктрине Украины (2004 г.) отмечается, что в ближайшей перспективе широкомасштабное применение военной силы против Украины маловероятно. Тем не менее, не исключается, при определенных обстоятельствах, возможность возникновения военных конфликтов разной интенсивности, в которые может быть втянута Украина. Причем военный конфликт, как форма решения противоречий между государствами с двусторонним применением оружия или вооруженного столкновения внутри государства, может происходить в виде:
• региональной войны (конфликт высокой интенсивности) — войны между государствами (коалициями государств), которые для достижения своих политических целей используют все имеющиеся силы и средства, не исключая применение средств массового поражения;
• локальной войны (конфликт средней интенсивности) — войны, которая ведется между государствами с ограниченными целями, для достижения которых используются обычные средства вооруженной борьбы с ограничением масштаба и географического района их применения;
• вооруженного конфликта (конфликт низкой интенсивности) — ограниченно
го вооруженного столкновенья (пограничного конфликта, вооруженного инцидента, вооруженной акции) между двумя государствами, которое составляет собою совокупность военных (боевых) действий и не переходит в войну (отсутствие правового акта об объявлении состояния войны). г
Действующая военная доктрина восточного соседа — РФ классифицирует конфликты по масштабам — на локальные, региональные и крупномасштабные, а также по характеру — на международные и немеждународные, внутренние. Многие другие члены международного сообщества отделяют международные вооруженные конфликты от внутренних, особенно когда это касается сохранения территориальной целостности государства, ибо иная позиция приводит к анархии в системе международных отношений и неуправляемым процессам в мире.
Вместе с тем, очень часто, особенно в европейском пространстве, внутренним конфликтам присущи международные аспекты, характеризующиеся взаимодействием внутреннего и международного права. Наблюдается «экспансия» либеральных ценностей, в ущерб традиционным, интернационализация конфликтов под видом поддержки демократии, предупреждения «гуманитарной катастрофы», защиты прав нацменьшинств или посягательств на государственный суверенитет, что отмечалось в Косово, да и во всей бывшей Югославии.
Регионализация системы международных отношений (наряду с глобализацией) ведет к формированию региональных правовых пространств, вопрос заключается в том, чтобы признать законность их существования и сформировать приемлемую иерархию правовых норм от универсальных (общепризнанных) через региональные к национальным.
Причины возникновения международных вооруженных конфликтов весьма разнообразны, но главные из них кроются в столкновении экономических интересов отдельных государств, очень часто провоцируемых и поддерживаемых «центрами силы» (великими державами), обозначенными на рисунке 4. 2. подмножеством {«U [11.
Другими причинами возникновения международных вооруженных конфликтов могут служить:
• напряженность, возникающая между интересами транснациональных компаний и интересами местных политиков и национальных правительств;
• интенсивная миграция населения, пик которой прогнозируется на вторую четверть XXI века. К тому времени старение населения и падение рождаемости приведет к значительной нехватке рабочих рук в развитых странах. Уровень жизни в них все еще будет намного превосходить уровень жизни в других регионах планеты, а конфликты и социальная неустроенность в странах «третьего мира» будут вынуждать людей покидать родные места.
Если в последней четверти XX века наиболее распространенным типом вооруженного конфликта были войны между развивающимися государствами, то ныне эта констатация требует существенной корректировки. За прошедшие годы произошел крах биполярного (двухполюсного) мира, изменилась не только конфигурация системы международных отношений, кардинальные сдвиги произошли и в самой основе мировой политики, в содержании и направленности сотрудничества и противоборства на мировой арене.
Для новой конфигурации системы международных отношений характерно увеличение числа участников политического взаимодействия на мировой арене и
Рис. 4.2. Модель проа<есса наращивания конфликтного потенциала в регионе за счет влияния «центров силы»
усложнение его характера; распад старых и появление новых государственных национально-территориальных и политических образований, в том числе не имеющих границ, получивших международно-правовое признание; возникновение ряда новых государств; во вспыхивающие конфликты все чаще стала вовлекаться «третья» сторона, стремящаяся воспользоваться ослаблением участников этих конфликтов 432
или предотвратить возникающую угрозу «гуманитарной» катастрофы, терроризма или международной безопасности.
Мировая политическая практика свидетельствует, что и в современном мире конфликтность обнаруживается как имманентная характеристика международных отношений, не связанная лишь «с борьбой сил мира и прогресса против империализма, колониализма и реакции» или с «противоборством двух мировых систем», «двух сверхдержав» и т. д. и т. п.
Международные конфликты конца XX — начала XXI века, формально во многом оставаясь «войнами между развивающимися государствами», по сути явились столкновением интересов различных политических элит, этнических, конфессиональных и других социальных групп, стремящихся активно делать политику на международной арене, точками приложения сил и ресурсов тех, кто сознательно строит новый мировой порядок, отвечающий их собственным интересам, в первую очередь США.