Конституционное право зарубежных стран: Шпаргалка

Форма государства определяет построение и территориальную организованность государственной власти, а также взаимоотношения основных органов государства, деление его на составные части и статус этих частей.

Форма правления характеризует структуру и взаимоотношения основных высших органов государства. Различают две основные формы правления: монархия и республика. Их различия связаны прежде всего с положением главы государства: в монархии – пожизненное и наследственное, в республике – выборное и на срок. Монархия – это государство, главой которого является монарх. Виды монархий: абсолютная, конституционная; дуалистическая; парламентская. В условиях абсолютной монархии вся полнота власти принадлежит монарху (Кувейт, ОАЭ, Катар). Конституционная монархия – это форма правления, при которой власть монарха осуществляется в рамках конституции. Республика – форма правления,

при которой глава государства избирается населением или специальной избирательной коллегией. Законодательная власть принадлежит выборному органу (парламенту). Основные формы республик: президентская и парламентская. В президентской республике президент играет сильную роль, он назначает министров. Правительство не несет ответственности перед парламентом, парламент не может отправить правительство или министров в отставку. В парламентской республике правительство формально назначается президентом, однако выбор президента несвободен, он обязан назначить министрами лиц, предложенных победившей партией.

Форма государственного устройства – территориальная организация государства, а также взаимоотношения центральных и региональных органов власти. Формы: унитарное и федерация, регионалистское (Италия, Испания), которое представляет собой переходную форму, соединяющую черты унитаризма, автономии и федерализма. Унитарное государство – единое, слитное государство. Территория государства подразделяется на административно-территориальные единицы, наиболее распространено в зарубежном праве трехзвенное деление: область – район – община (Франция, Великобритания, Италия, Япония). В унитарном государстве есть только одна конституция, одно единое гражданство, одна система высших органов и т. д. Федерация – это государство, которое образуют федеральные единицы – члены, субъекты федерации (например, земли, штаты). Члены федерации имеют, как правило, собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. В настоящее время в мире насчитывается более 20 федеративных государств: Австрия, Бельгия, Германия, РФ, Швейцария (в Европе) и др. Большинство федераций характеризуются одинаковым статусом субъектов. Однако есть страны, где субъекты неравноправны (Индия). Конфедерация – союз государств, международно-правовое объединение. При этой форме государства полностью сохраняют свою независимость, создаваясь только для координации действий в определенных целях.

Предмет: нормы права, регулирующие отношения по поводу государственной власти в стране; регулирующие основы строя страны; регулирующие осуществление государственной власти и государственного управления; регулирующие правовое положение личности в государстве. Методы: дозволение; обязывание; запрещение. Дополнительный – метод компаративистики (сравнительного правоведения).

Источники – нормативные акты органов государственной власти (кроме обычая). Главный источник – конституция. Другие источники: 1) законы – конституционные, обыкновенные, чрезвычайные (принимаются только в особых условиях, на короткий срок). По источникам происхождения различаются парламентские, референдарные (принятые на референдуме) законы; 2) внутригосударственные публично-правовые договоры (договор Франции с ее бывшей колонией Новой Каледонией 1998 г); 3) регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутреннюю организацию и процедуру работы парламентов;

4) акты главы государства и органов исполнительной власти (указы монархов, декреты президентов, постановления правительств, акты министров, некоторых ведомств, например постановления центральной избирательной комиссии о порядке составления списков избирателей);

5) акты органов конституционного контроля (конституционных судов), которые дают официальные толкования конституции, признают те или иные законы соответствующими или не соответствующими конституции; 6) судебные прецеденты (особенно в англосаксонском праве); 7) конституционные обычаи. Обычаи особенно распространены в деятельности парламентов и правительств Великобритании, Новой Зеландии; 8) религиозные источники; 9) правовая доктрина; 10) международно-правовые акты.

Предмет науки КПЗС – это изучение определенных сторон мирового опыта с целью усовершенствовать, применить на практике те модели конституционного регулирования, которые оказались эффективными в сходных условиях. Становление науки связано с периодом плеяды просветителей: Г. Гроций, Дж. Локк, Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо и др. сформулировали положения о народном суверенитете, разделении властей, естественных правах человека, парламентаризме и др. Основные направления в современной науке КПЗС: радикалистское и либеральное. Радикалистское направление представлено в основном работами ученых-марксистов и ученыых, отстаивающих социалистическую ориентацию развивающихся стран. Авторы, принадлежащие к этому направлению, рассматривают конституционное право с позиций классовой борьбы и нередко с позиций диктатуры определенного класса или блока классов. Либеральное направление: представители считают, что конституция – выражение социального контракта между различными группами населения, правящими и управляемыми, документом, который должен воплощать в своих нормах общечеловеческие ценности (свободу, демократию, права человека

и др.).

КПЗС как учебная дисциплина. Курс КПЗС состоит из Общей части (изучаются основные институты конституционного права в зарубежных странах в обобщенном и сравнительном плане) и Особенной части – основы конституционного права отдельных стран. При исследовании и изучении КПЗС используются общенаучные методы: исторический, логический, анализа и синтеза, системный и т. д.

Виды конституций: юридическая или материальная (система правовых норм, регулирующих основы устройства государства, общества, положение человека в них); фактическая или формальная (реальное, существующее в действительности, устройство общества и государства и положение человека в них). Классификация конституций: по форме – писаные и неписаные (Великобритания); по цельности – консолидированные (Россия, Казахстан) и неконсолидированные (Швеция, Ирландия); по степени изменчивости – гибкие (Великобритания) и жесткие (США); по времени действия – постоянные и временные; по социальному содержанию: 1) демократические капиталистического общества; 2) постсоциалистических стран (содержат как общегуманитарные принципы, так и элементы, связанные с авторитарными тенденциями); 3) тоталитарного социализма (закрепляют тоталитарную политическую систему); 4) полуфеодально-теократические (провозглашают практически неограниченную власть монарха, обязательную государственную религию (ислам), шариат, неравноправие мусульман, мужчин и женщин; парламент не существует).

Особенности порядка принятия и изменения конституций. Право на принятие первой или новой конституции является проявлением учредительной власти и осуществляется тремя способами: избирательным корпусом, представительным учреждением, исполнительной властью. В теории принятие конституции путем референдума более всего соответствует концепции о принадлежности учредительной власти народу. Принятие конституции избирательным корпусом складывается из двух этапов: разработка проекта конституции и окончательное его одобрение (Франция). Принимаются конституции органами, созываемыми специально с этой целью, – учредительными собраниями (конституционными ассамблеями и конвентами). В современной практике учредительным органом все чаще становится обычный законодательный орган. Конституция может быть принята односторонним актом исполнительной власти – октроирование, т. е. «дарование». Жесткие конституции изменяются и дополняются в особом порядке, более сложном. Усложненный порядок связан с идеей о том, что принятие и изменение конституции относятся к компетенции учредительной власти, которая функционирует в соответствии с более строгими процедурными правилами, чем власть законодательная. Поправки могут: 1) ставиться на референдум (Ирландия, Франция); 2) одобряться законодательными собраниями субъектов федерации (США, Австралия); 3) одобряться дважды. Процедура изменения конституций состоит из нескольких стадий: 1) инициатива изменения конституции; 2) одобрение предложенного проекта и изменения конституции (как правило, парламентом, квалифицированным большинством голосов); 3) окончательное одобрение принятого проекта изменения конституции. Гибкие конституции изменяются и дополняются в том же порядке, что и обычные законы (конституции Великобритании и Новой Зеландии).

Конституционное регулирование экономических отношений включает вопросы собственности, труда, распределения и др. Конституции, строящиеся с учетом рыночной модели экономики, устанавливают равноправие всех видов собственности – государственной, частной, муниципальной, хотя правовой режим различных видов неодинаков. Провозглашается свобода предпринимательской собственности; вмешательство государства в рыночные отношения ограничивается общественно необходимыми целями. Отход от принципа неприкосновенности частной собственности: конституции многих стран устанавливают возможность национализации (обращения частной собственности в государственную) и аграрной реформы (изъятие земель сверх установленного максимума у собственников и их распределение, обычно возмездное, между безземельными и малоземельными сельскими жителями). Конституции демократических стран закрепляют свободу конкуренции и антимонопольную политику. Не разрешается безраздельное доминирование на рынке каких-либо фирм, существует специальное законодательство, направленное против монополизма. В современных капиталистических странах осуществляется государственное регулирование экономики: используется метод планирования (прогнозирования) экономики (Бразилия, Испания); осуществляется индикативное планирование (ориентировочное) в целях создания для тех или иных отраслей лучших условий для вложения капитала и устанавливающее финансовую поддержку из государственного бюджета определенным проектам.

Конституции демократических стран обычно не говорят о социальной структуре общества: не провозглашается особый статус для определенного класса или сословия людей, но если лицо по своим доходам оказывается ниже установленной черты бедности, государство может выплачивать ему пособие. Запрещается пропаганда классовой борьбы, разжигание социальной, национальной, религиозной и иной розни.