Конституция России: 10 лет применения

Деменева Анна Валентиновна

Принцип единства системы федеральных государственных пособий, предполагающий закрепление за Российской Федерацией исключительных полномочий по регулированию порядка и условий выплаты пособий на детей, определению категорий граждан, имеющих право на их получение, порядка назначения и финансирования, подтвержден Федеральным законом от 29 июля 1998 года №134-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"". В новой редакции статьи 16 этого закона установлено, что условием получения права на ежемесячное пособие на ребенка является среднедушевой доход семьи,

размер которого не превышает 200 процентов величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, определяемого в соответствии с федеральным законом. Тем самым федеральным законодателем еще раз подтверждено, что регулирование условий назначения пособий, определение категорий лиц, имеющих право на их получение, находятся в его исключительной компетенции, а субъекты Российской Федерации могут осуществлять регулирование только по тем вопросам, которые прямо отнесены к их ведению данным федеральным законом.

Этих позиций придерживается практика законодательной деятельности Свердловской области. Так, дополнительный вид социального пособия родителям, воспитывающим ребенка-инвалида, дополнительные виды материальной поддержки — оплата проезда ребенка и сопровождающего его лица в областной центр по направлению врача — предусмотрены Областным законом "О защите прав ребенка" (статьи 10, 24), а Правительство Свердловской области Постановлением от 3 октября 1996 года №870-п утвердило положения о порядке назначения и выплаты этого пособия и других видов материальной поддержки.

С этих же позиций следует рассматривать закрепленную в Уставе Свердловской области и Областном законе "О Правительстве Свердловской области" компетенцию Правительства Свердловской области в сфере социальной защиты. Статья 55 Устава Свердловской области и статья 14 Областного закона "О Правительстве Свердловской области" относят к компетенции Правительства в сфере социальной защиты только вопросы организационного характера, такие, как организация системы социальной защиты населения, адресной социальной помощи и их функционирования; организация работы по своевременному и правильному назначению и выплате пенсий и пособий; организация поддержки социально незащищенных групп населения.

Только организационный характер могут иметь и меры, принимаемые исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации во исполнение рекомендаций, изложенных в Указе Президента Российской Федерации от 5 мая 1998 №495 "О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов", по обеспечению погашения задолженности по пособиям гражданам, имеющим детей, с их выплатой в первоочередном порядке семьям с доходами ниже прожиточного минимума.

4. Пунктом 1 Постановления Правительства Свердловской области от 11 августа 1998 года №811-п "О дополнительных мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей" утверждено Положение о выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, с доходами ниже прожиточного минимума. В соответствии с данным Положением право на получение задолженности по выплате ежемесячных пособий на детей за 1998 год в первоочередном порядке получили граждане, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума. Данный вывод подтверждается правоприменительной деятельностью органов социальной защиты населения Свердловской области.

4.1.

Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" не содержит норм, регулирующих отношения по погашению задолженности по пособиям, однако это не дает права субъекту Российской Федерации отнести данные вопросы к своей компетенции. Отношения по выплате очередных ежемесячных платежей и погашению задолженности по ним имеют единую правовую природу, идентичны по содержанию и субъектному составу, и потому отношения по погашению задолженности не нуждаются в самостоятельном регулировании.

Выделение категории граждан, имеющих преимущества при получении ежемесячного пособия на ребенка, в том числе не выплаченного своевременно, является дополнительным условием реализации права на получение пособия в первоочередном порядке. Однако регулирование условий реализации права на пособие исчерпывающе произведено Федеральным законом "О государственных пособиях семьям, имеющим детей", которым не предусмотрена возможность установления очередности при получении пособия. Установив дополнительное, не предусмотренное федеральным законодательством условие получения пособия на ребенка, Правительство Свердловской области превысило свою компетенцию.

4.2. Установление очередности граждан при получении пособия на ребенка произведено Правительством Свердловской области не только с превышением своей компетенции, но и с нарушением разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации регулирование прав и свобод человека и гражданина отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесена только защита этих прав и свобод (статья 72 Конституции Российской Федерации и статья 24 Устава Свердловской области).

Установив первоочередное право на получение пособия (задолженности), Правительство Свердловской области тем самым урегулировало право на пособие, являющееся составной частью конституционного права на социальное обеспечение.

4.3. Хотя закрепление первоочередного права на получение пособия является дополнительной гарантией для граждан, оно, по своей сути, означает создание преимуществ одним гражданам, обладающим таким правом, перед другими. Однако по Федеральному закону все граждане обладают равными правами на получение пособия, следовательно, установление первоочередного права нарушает равенство граждан перед законом и ущемляет права и свободы определенной части граждан. Согласно статье 19 (пункты 2 и 4) Устава Свердловской области осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, они могут ограничиваться только федеральным законом.

Таким образом, пункт 1 Постановления Правительства Свердловской области от 11 августа 1998 года №811-п "О дополнительных мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей", которым утверждено Положение о выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, с доходами ниже прожиточного минимума, принят Правительством Свердловской области с превышением компетенции, нарушает права и свободы человека и гражданина и противоречит Уставу Свердловской области, его статьям 2, 19 (пункты 2, 4), 63 (пункты 1, 3).