Краткий сборник семинаров и лекций по праву социального обеспечения
Шрифт:
Таким образом, признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременное возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Более того без воздействия государства данные права вообще не смогут закрепляться и гарантироваться (это связано с необходимостью законодательного закрепления организационно-управленческих основ системы социального обеспечения; финансовых источников, за счёт которых гарантируется предоставление гражданам социального обеспечения и др.).
Право на социальное обеспечение,
Таким образом, право на социальное обеспечение – это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять физиологические, социальные и духовные потребности в объёме, необходимом для достойной жизни, в тех случаях, когда в результате наступления социального риска он утратил доход от трудовой деятельности или внутрисемейное содержание.
Данное право является неотчуждаемым и принадлежит каждому от рождения.
2. Понятие и виды социальных рисков
Легального определения понятия «социальный риск» нет (за исключением понятия «социальный страховой риск», закреплённого в Федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 года № 165-ФЗ).
В общем виде риск – это всегда степень ожидаемой опасности, носящая вероятностный характер, поэтому в момент своего наступления риск трансформируется из потенциальной возможности в реальное событие (случай).
Однако многие явления объективной действительности имеют вероятностный характер (например, стихийные бедствия, вооружённые конфликты, радиационные и техногенные катастрофы, эпидемии, банкротства), но они могут и не относятся к социальному риску.
Суть социального риска заключается в том, что его наступление, как правило, приводит к полной или частичной потере трудоспособности, следствием чего является утрата основного источника средств существования в виде дохода от трудовой деятельности, а также необходимости несения дополнительных расходов на содержание нетрудоспособных членов семьи. В результате этого снижается уровень жизни, возникает материальная необеспеченность. При этом государство и общество заинтересовано в смягчении и преодолении данной материальной необеспеченности, так как отсутствие средств существования, необходимых для удовлетворения основных потребностей у большинства населения может стать тормозом для экономического развития страны в целом и привести к социальным конфликтам.
С учётом объективной природы социальные риски можно разделить на четыре группы:
1. Экономического характера (например, безработица).
2. Физиологического характера (например, временная или стойкая утрата трудоспособности, беременность и роды, старость, смерть).
3. Профессионального характера (например, трудовое увечье, профессиональное заболевание).
4. Демографического и социального
Таким образом, социальный риск – это вероятное событие, наступление которого приводит к материальной необеспеченности в связи с утратой дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, а также возникновением дополнительных расходов на детей и других нетрудоспособных членов семьи, на потребности в медицинских и социальных услугах.
3. Понятие и признаки социального обеспечения
Термин «социальное обеспечение» в литературе употребляется в различных смыслах:
1. Как особая форма распределительных отношений.
2. Как функция государства.
3. Как правовая категория, которая в свою очередь может выступать в значении субъективного права граждан.
4. Как отрасль права и т. д.
Это многообразие предметно-смыслового значения данного термина привело к тому, что до сих пор отечественной наукой не выработано общепринятого определения понятия «социальное обеспечение». Это объясняется тем, что социальное обеспечение представляет собой многоаспектное явление, и любое данное ему определение не может быть универсальным, т. к. оно не может охватить все его сущностные признаки. При этом задачу осложняет также и отсутствие общего нормативно-правового акта, в котором была бы определена и закреплена как государственная система социального обеспечения в целом, так и система органов социального обеспечения граждан.
Тем не менее, можно попытаться сформулировать следующее общее определение понятия социальное обеспечение – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми за счёт средств, специально предназначенных на эти цели.
Признаки, в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения можно назвать социальным:
1. Особый способ организации социального обеспечения, который заключается в законодательном характере и государственной гарантированности устанавливаемых в обществе организационно-правовых и финансовых способов функционирования социального обеспечения.
2. Особый субъектный состав. С одной стороны управомоченные субъекты (дети, пожилые граждане, инвалиды и т. д.), а с другой – обязанные (соответствующие органы, осуществляющие социальное обеспечение).
3. Особые условия предоставления социального обеспечения. Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе (социальные риски).
4. Особая цель предоставления социального обеспечения (материальная поддержка лица, воспитание здорового поколения, рост населения страны и т. д.).
5. Особые источники финансирования (средства бюджета и внебюджетных фондов).