Курсовая работа "Система государственного управления Белорусской ССР"
Шрифт:
Прекращение массовых репрессий способствовало известной стабилизации в обществе, но самим общественным мнением по-прежнему пренебрегали, не покончено было с попранием многих прав человека. Власть оставалась в руках партийного аппарата и силовых структур. Проявились и новые негативные явления, такие как “субъективизм” и “волюнтаризм” [9, с. 3].
Еще в 1946 году по инициативе Сталина была проведена общесоюзная реформа, которая упраздняла наркоматы. Вместо них создавались министерства. В сентябре 1946 г. Верховный Совет БССР утвердил Указ "О преобразовании Совета Народных Комиссаров БССР в Совет Министров БССР", а также об образовании новых союзно-республиканских
В свою очередь, под руководством Н. С. Хрущева был проведен целый ряд реформ. Как показала практика впоследствии, лишь некоторые из них оказались жизнеспособными. Например, в республике были предприняты меры по совершенствованию управления народным хозяйством. В 1957 г. отраслевой принцип управления промышленностью через министерства был заменен территориальным – через Советы народного хозяйства (СНХ). Однако вскоре неэффективность этих мер стала очевидной, и в 1965 г. было принято решение о возврате к отраслевому управлению. Совнархозы упразднялись, создавались министерства по отраслям промышленности. В Белоруссии эти процессы проходили менее болезненно, чем в других республиках, так как на ее территории был создан всего один Совнархоз [10, с. 362].
Хрущев также выступал за наведение порядка в органах государственного управления. Все союзные и республиканские министерства в обязательном порядке направляли в ЦК КПСС свои предложения по оптимизации структуры и сокращению штатов [9, с.36].
После XX съезда КПСС значительно активизировалась работа высших органов государственной власти БССР. Так, Президиум Верховного Совета стал созывать сессии Верховного Совета в строгом соответствии с требованиями Конституции – не реже двух раз в год. В законодательной деятельности стала проявляться общесоюзная тенденция расширения прав союзных республик в решении вопросов хозяйственного и социально-культурного строительства. Уменьшилась опека союзных органов в вопросах планирования, местных финансов.
В 1960 г. были определены направления деятельности постоянных комиссий Верховного Совета – подготовка законопроектов и контроль за выполнением законов и их эффективностью. До конца 1969 г. количество постоянных комиссий достигло 15 (по иностранным делам, промышленности, образованию, медицинскому обслуживанию населения, сельскому хозяйству, социальному обеспечению и т. д.).
Всё это вызвало рост законодательной активности Верховного Совета БССР. В течение 1959-1967 гг. им было принято 124 законодательных акта. Среди особенно важных документов были новые кодексы: “Уголовный” и “Уголовно-процессуальный” (1960 г.), “Гражданский” и “Гражданско-процессуальный” (1964 г.), “Кодекс о браке и семье” (1969 г.) и другие. Был принят “Закон о судоустройстве” (1959 г.).
Высшим исполнительным органом БССР являлся Совет Министров, состав которого формировался заново на каждой сессии Верховного Совета. Количество членов Совета Министров колебалось от 35 до 50 человек; во главе стоял Председатель. Регламентировал деятельность правительства “Закон о Совете Министров БССР”.
Высшим судебным органом являлся Верховный Суд, избираемый Верховным Советом БССР (первоначально на 5 лет, по Конституции 1978 г.
– на 10). Структурными звеньями Верховного Суда БССР являлись судебные коллегии по гражданским и уголовным делам.
Местными органами власти и управления оставались местные Советы трудящихся и их исполнительные комитеты. Сохранилась трёхзвенная система Советов: областные Советы и исполкомы; городские (районные) Советы и их городские (районные) исполнительные комитеты; сельские, поселковые Советы и их исполкомы. Во второй половине 1950-х гг. роль местных Советов заметно повысилась. Им было предоставлено больше возможностей в вопросах формирования и расходования средств местного бюджета, выработке и реализации планов развития местной экономики, здравоохранения, просвещения и культуры.
Важную роль в общественно-политической жизни играли профсоюзы, однако их деятельность постепенно становилась формальной и в итоге они утратили свое значение [18, с. 323].
XXII съезд КПСС, который прошел в октябре 1961 года принял третью программу Коммунистической партии СССР, которая предусматривала переход от социализма к коммунизму. Программой предусматривалось установление общественного самоуправления при сохранении руководящей роли коммунистической партии, сближение и развитие социалистических наций и создание нового сообщества, которое получит название “советский народ”.
Каждое из этих положений определяло направление государственного строительства в БССР [11].
В целом можно утверждать, что в период правления Н. С. Хрущева союзные республики, в том числе БССР, получили больше самостоятельности в решении своих внутренних вопросов. Заметно активизировалась деятельность Верховного Совета и Совета Министров республики. Несмотря на продолжающийся контроль со стороны “центра”, у них появилась возможность проводить политику в интересах БССР, а не в угоду Москве. Конечно, были и отрицательные моменты, но первый шаг к демократизации системы управления был сделан.
2.2. Высшие и местные органы государственной власти и руководства БССР во второй половине 60-х - первой половине 80-х годов ХХ в.
В 1964 г. октябрьский Пленум ЦК КПСС отстранил от власти Н.С. Хрущева и на должность Первого секретаря ЦК КПСС был избран Л. Брежнев [17]. В 1966 г. он же был избран Генеральным секретарем ЦК КПСС, а в 1977 г. одновременно стал и Председателем Верховного Совета СССР, тем самым сконцентрировав в своих руках 2 высшие должности в руководстве партией и государством. Передача диктаторских полномочий Л. Брежневу произошла сама собой, и шла одновременно с усилением административно-командной системы. Партийные комитеты, в соответствии со своей многоступенчатой номенклатурой, подчинили себе Советы - от Верховного до сельских, все государственный распорядительно-исполнительные органы страны, профсоюзные организации, комсомол, спортивные и другие общественные организации.
Значительные изменения в структуре и компетенции государственных органов БССР произошли в 1964-1965 гг. Согласно с постановлением октябрьского Пленума ЦК КПСС (1964 г.) в Беларуси было упразднено деление областных Советов и их исполнительных комитетов по производственному принципу, были восстановлены единые областные и районные Советы и их исполкомы, а также единые обкомы и райкомы партии.
Законом БССР от 21 октября 1965 г. были созданы 6 союзно-республиканских министерств легкой, пищевой, мясной и молочной, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, строительных материалов, монтажных и специальных работ. Все это усложнило получение руководства из единого центра.