Лоббизм в государственном управлении. Курсовая работа
Шрифт:
– дача взятки как разовый акт или подкуп чиновника на длительный срок;
– шантаж, распространение заведомо ложной информации и др.
Группы давления можно характеризовать по способу воздействия на властные структуры и их окружение:
1. Воздействие на саму власть;
2. Воздействие на партии, которые контролируют политическую власть;
3. Давление на общественное мнение, влияющее на власть.
“Группы давления оказывают обществу хорошую услугу, направляя в соответствующие каналы его чаяния, которые без этого часто принимают неорганизованную и насильственную
Можно выделить четыре формы вероятных дисфункциональных последствий в результате деятельности групп влияния:
1. Общественный протекционизм, т.е. тенденция групп добиваться сохранения достигнутых позиций и прав;
2. Управленческий застой, когда действия и инициативы правительства блокируются;
3. Отрицание коллективной дисциплины, т.е. каждая группа хочет переложить на других национальные расходы;
4. Изменение в расстановке сил, т.е. баланс между различными интересами может быть нарушен, т. к. каждая группа обладает неравными средствами влияния.
Группы интересов являются массовым явлением в политике. Их деятельность видна повсюду. Они могут отличаться по различным параметрам (см. выше), но все они стремятся к единственной цели – воздействовать на органы государственного управления. При этом они не ставят своей целью получение власти, поэтому не всегда достаточно легко, а порою даже сложно, проследить, кто на самом деле стоит за видными политиками и чиновниками, кому может быть выгодно принятие или отмена того или иного законопроекта.
2.2. Технологии и методы лоббистской деятельности
Лоббирование – процесс достаточно сложный и трудоемкий. Он требует денег, времени и тщательной подготовки. Нельзя упускать из виду ни малейшей детали, иначе можно не достичь желаемого результата.
Процесс лоббирования включает в себя:
1. Подготовку общей документации и заявлений по каждому интересующему вопросу;
2. Выбор надежных и грамотных докладчиков, которые будут излагать проблему;
3. Встречу и диалог с представителями органов власти;
4. Предоставление государственным чиновникам проекта ключевых пунктов по каждому вопросу;
5. Предъявление убедительных контр-аргументов любым оппонентам.
“В основе успешного лоббирования лежит формирование доверительных партнерских отношений и эффективной коммуникации” [10, с. 109]. Это значит, что очень важно не только найти нужных людей, но и наладить контакт с ними.
Существуют различные технологии лоббирования и их сочетания, начиная от написания писем требуемому человеку (или группе лиц) и заканчивая масштабными акциями с участием одной или нескольких групп влияния, которые имеют в своем арсенале СМИ, митинги и прочие средства воздействия [10, с. 110]. Среди них могут быть:
1. Письма, пресс-релизы, пресс-конференции;
2. Бюллетени, брифинг-пакеты, постеры, флаеры;
3. Социальная реклама;
4. Публичные форумы и дебаты;
5. Петиции;
6. Митинги;
7. Встречи
Одним из способов лоббирования являются телефонные звонки. Лоббисты привлекают максимально возможное число людей, которые звонят по телефону нужному чиновнику или в нужную государственную структуру. Хорошим средством также является привлечение к телефонным звонкам (и не только к ним) знаменитостей и известных общественных деятелей. Главное правило: чем больше людей участвуют в процессе, тем лучше. Могут также использоваться факсы и электронные письма.
Существуют так называемые классические технологии лоббизма:
1. Внедрение агентов влияния в структуры компаний-конкурентов и аппарат профильных ведомств. Агенты влияния могут быть полезны и для навязывания повестки и регламента рассмотрения лоббируемых вопросов. Добиться этого можно вхождением в наблюдательные общественные органы при власти, либо имея в соответствующих органах своих представителей.
2. Навязывание конкурентам заведомо неэффективных (но внешне перспективных) объектов лоббистского воздействия. Тем самым они вынуждены тратить свои ресурсы и приобретать имидж неэффективных лоббистов.
3. Перетягивание субъектов политического процесса на свою сторону не только переговорами, но и силой событий. Соответственно, можно искусственно создавать такие события, к примеру, локальные кризисы, которые подтолкнут чиновника выбрать именно Ваш вариант решения проблемы.
4. Кризисные тенденции в отрасли необходимо канализировать на своих конкурентов. К примеру, если поступает информация, что правительство вынуждено увеличить налоговое бремя на часть (не важно вашу или конкурентов) профильного отраслевого сектора, то необходимо направить эти налоговые репрессии в первую очередь против конкурентов.
5. Необходимо активно сотрудничать с ассоциациями, специализирующимися на защите различных интересов в органах государственной власти. В деле приобретения союзников необходимо продвигать принцип пирамиды: чем шире основание, тем выше верхушка.
6. Необходимо как минимум знать политических противников тех чиновников, которые работают на ваших конкурентов. Вопрос активной работы с такими контрагентами решается в зависимости от конкретной оперативной потребности. Однако соответствующая база данных должна всегда иметься в портфеле лоббиста.
7. Также в портфель лоббиста должен входить известный объём информации о личных “слабостях” конкурентов и контрагентов. В единичных ситуациях подобные знания можно употребить весьма эффективно. Ко всему прочему, информированность позволит экономить ресурсы лоббиста, который, подбирая подход к той или иной фигуре, вынужден нести известные материальные и временные затраты.
8. “Играй против игрока, а не только против расклада”. Составление картотеки контактов всех известных лоббисту контрагентов, а также компаний-конкурентов. В нужный момент они будут запущены и все “грязные дела” конкурентов будут предъявлены тем контрагентам, с которыми они попытаются выстроить лоббистскую деятельность. Таким образом, поле для манёвра лоббистов-конкурентов значительно сужается.