Люди и кибернетика
Шрифт:
В процессе планирования, которое согласно Программному методу должно вестись на основе программ, принятых правительством (сначала программы, а потом план), происходит уточнение заданий, согласование директивных сроков, детализируются задания отраслям и регионам. С этого момента все планы — пятилетние, годичные, квартальные — становятся государственным законом!
Последний этап Программного метода — это «механизмы реализации», механизмы, призванные обеспечить успешное выполнение принятых планов.
Термин «механизм» все чаще и чаще стал встречаться в печати. Говорят о механизме планирования, понимая под этим систему процедур сбора информации и составления плана, о механизме финансирования, когда речь идет о правилах финансирования
А здесь лишь заметим, что уместно говорить о механизмах верхнего, общегосударственного, уровня и о механизмах нижнего уровня. Механизм планирования относится к верхнему уровню, а хозяйственные механизмы управления — к нижнему.
Долгое время наша экономическая наука уделяла основное внимание механизмам верхнего уровня, и прежде всего механизмам планирования. Но планы составляют относительно небольшие группы специалистов, реализуют же их миллионы и миллионы тружеников. От их инициативы, исполнительности, их качества работы зависит в конечном счете судьба любого плана.
В условиях централизованной социалистической экономики с ее плановым началом уместно уделять такое же внимание и проектированию механизмов нижнего уровня — хозяйственных механизмов. И в Программном методе разработка механизмов, побуждающих людей к максимальной отдаче в своей повседневной производственной деятельности, занимает значительное место.
Таким образом, Программный метод выступает как единая целостная система, как приложение марксистской диалектики к конкретным проблемам управления экономическим организмом социалистического государства. Он охватывает весь процесс управления: от формирования цели до реализации планов и опирается на те богатые возможности, которые совместно дают Кибернетика, Теория организации, Теория технического управления и современная вычислительная техника. Работа над внедрением Программного метода только началась, намечены только некоторые его общие принципы. Задача советской науки — его быстрейшее развитие и внедрение в практику.
Я думаю, что последовательное внедрение Программного метода внесет необходимые изменения и в характер работы плановых органов, а может быть, и в саму их организацию. Во всяком случае, очевидно, что необходимо углубить связь между теми организациями, которые разрабатывают программы, и системой плановых органов. Сегодня эти связи ослаблены ведомственными интересами.
Формирование и управление программой
Развитие и внедрение Программного метода предполагает не только разработку целого ряда программ, но и управление процессом их реализации. Программы, как мы видим, могут быть различными по своему содержанию и задачам. Некоторые из них имеют характер всеобъемлющих, долгосрочных, общегосударственных планов типа ГОЭЛРО, но могут быть и частные, например развития той или иной новой техники. И все же, несмотря на различие, все они имеют целый ряд общих элементов. Прежде всего должен быть Руководитель программы. При нем обязательно штаб, который разрабатывает как саму программу, так и способы управления действиями, приводящими к ее реализации.
Прежде чем идти дальше, хотелось бы заметить, что увлечение повторением слова «программа» до некоторой степени девальвировало его содержание. В этой книге речь пойдет только о больших программах общегосударственного значения.
Итак, любая подобная программа должна представлять собой некоторый проект, преследующий вполне определенную цель и требующий, кроме того, для своего осуществления вполне реальных затрат ресурсов, кадров и т. д. И, как всякий проект, он для своего создания требует длительной, подчас многолетней напряженной творческой деятельности, состоящей из перечня целого ряда работ, связанных между собой, абсолютно необходимых друг другу и согласованных друг с другом. Как и в машине выпадение любого звена приводит ее в аварийное состояние, так и сбой в программе тормозит достижение цели.
Описание программы, то есть определение работ и ресурсов, так же как и описание технического проекта, требует определенной формализации, изложения всего этого на определенном языке. Одним из языков описания программ можно рекомендовать Теорию графов.
Он позволяет не только наглядно представить себе весь перечень работ, но и увидеть все связи, которые существуют между отдельными работами. Однако установить перечень работ и указать их связи еще не значит описать программу. Каждая из работ требует определенных затрат материальных и людских ресурсов. И вот когда все это проделано, когда четко указана цель, которую мы хотим (или должны) достичь, когда дан перечень работ, необходимых для ее достижения, когда определен ресурс, необходимый для выполнения каждой из работ, лишь тогда мы говорим, что программа сформирована.
Формирование программы — это отнюдь не чиновнические мероприятия, это, если угодно, творческий акт, это результат сложной исследовательской работы большого числа людей, и завершить, например, разработку освоения зоны БАМа нельзя за дни, недели или даже месяцы. Конечно, эти сроки зависят от квалификации специалистов, которые работают над ее составлением, но тем не менее для создания обоснованной программы общегосударственного масштаба требуется время. Разве сформировать Продовольственную программу или программу развития региона проще, чем, например, спроектировать самолет, на что требуются годы?
В создании проекта программы и проекта самолета есть, однако, не только аналогия, но и различия.
При проектировании самолета или иной подобной технической конструкции существует так называемый этап эскизного проекта или аванпроекта. По нему можно представить себе облик аппарата, судить с определенной точностью о его будущей аэродинамике, характеристиках, энерговооруженности и т. д. И несмотря на это, конструктор еще очень далек от того, чтобы передавать проект в опытное производство, — говорят, летать на аванпроекте нельзя! Реализация проекта самолета обычно начинается тогда и только тогда, когда все его детали и узлы будут проработаны, подготовлены тома чертежей, отработана технология, выделен ресурс и т. д. Что же касается «эскизного проекта» экономической программы, то им можно пользоваться сразу по мере его разработки. Дело в том, что даже контуров программы может иногда оказаться достаточно, чтобы оценить ее ориентировочную стоимость, потребный ресурс, сроки окончания. Значит, планирующие учреждения на относительно ранней стадии построения программы уже получают достаточные основания для предварительной оценки возможностей народного хозяйства финансировать ту или иную программу, выделить возможные ресурсы, оценить ее значение в развитии страны и т. д.
В самом деле, программа — это не просто проект, это живое, развивающееся дело. У нас в стране недавно принята Продовольственная программа — намечены ее основные рубежи, позволяющие Госплану СССР уже сейчас строить на их основе соответствующие планы.
Однако работа над нею продолжается: рассматриваются многочисленные конкретные вопросы, для ее выполнения развивается соответствующая промышленность, научные организации получают новые задания, реализация которых потребует корректировки готовых планов и т. д. И необычного в этом ничего нет. Формирование подобных программ общегосударственного значения всегда связано с многочисленными уточнениями и пересчетами. Задания руководства программы отрабатываются Госпланом СССР, задания Госплана ведомствами и регионами, те, в свою очередь, вносят предложения, которые рассматриваются руководством программы и Госпланом, в результате чего получаются новые задания и т. д.