Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

Данное учебное пособие написано на основе многолетнего опыта изучения его автором истории создания, функционирования и взаимодействия различных международных межправительственных организаций, созданных на пространстве Содружества Независимых Государств.

Анализ учредительных документов и практики деятельности международных организаций, созданных на указанной территории после развала бывшего Советского Союза, показывает не только уникальность межгосударственных интеграционных образований, но и глубокую их дифференциацию, вызванную не только разным уровнем и степенью интегрированности различных государств (Союзное государство Белоруссия-Россия) в единое экономическое пространство, но и особенностями их регионального положения (Организация Черноморского Экономического Сотрудничества, Балтийская ассамблея, Шанхайская

организация сотрудничества), сферой деятельности (Организации Договора о коллективной безопасности, Организация за демократию и экономическое развитие, Евразийское экономическое сообщество) и многими другими факторами.

В работе широко представлены правовые основы деятельности указанных организаций, их взаимодействия с государствами – учредителями и третьими странами, правовой статус и виды органов и должностных лиц особенности их привилегий и иммунитетов, которыми они наделяются для более эффективной работы во всех интеграционных межгосударственных объединениях.

Особое внимание уделяется Союзному государству Белоруссия-Россия не только как разновидности межгосударственного объединения на пространстве Содружества, но и как конкретный пример для других государств – участников СНГ, своеобразный «пилотный» проект в создании единого экономического пространства, единого таможенного пространства. В связи с этим много внимания уделяется анализу вопросов гражданства Союзного государства, бюджета Российско-Белорусского Союзного государства, а также Органам и должностным лицам Российско-Белорусского Союзного государства, анализу актов Российско-Белорусского Союзного государства, регламентирующих многочисленные вопросы взаимоотношений в рамках этого уникального межгосударственного объединения.

Материал учебного пособия рассчитан на получение углубленных знаний по одному из наиболее важных разделов современного международного права – праву международных организаций. Именно поэтому в нем значительное место отводится анализу положений Устава Организации Объединенных Наций, учредительных документов региональных межгосударственных объединений, созданных на территории бывшего Союза ССР и отечественной и зарубежной научной литературы, посвященной указанным вопросам.

С целью активизации внимания и повышения качества освоения материала в начале каждой главы, в соответствии с современными требованиями, помещены квалификационные требования. В конце каждой главы сформулированы вопросы для самоконтроля и проверки знаний по соответствующей теме.

1. Основные этапы создания Содружества Независимых Государств.

2. Правовые основы деятельности Содружества Независимых Государств.

3. Органы Содружества Независимых Государств.

По результатам изучения данной темы обучающиеся должны —

ЗНАТЬ: основные этапы создания Содружества Независимых Государств; правовые основы деятельности Содружества Независимых Государств; перечень высших руководящих органов Содружества и их роль в реализации функций СНГ; функции и задачи Совета глав государств и Совета глав правительств, Исполнительного комитета, Совета министров обороны и Главного командования Объединенное Вооруженных Сил СНГ, др. органов Содружества; структуру, порядок формирования, функции и задачи Межпарламентской Ассамблеи, Экономического Суда СНГ и иных контрольных органов Содружества.

УМЕТЬ: отграничивать СНГ от других интеграционных образований; выявлять особенности СНГ; определять статус Содружества Независимых Государств; различать высшие, исполнительные и контрольные органы Содружества.

ВЛАДЕТЬ: навыками применения знаний о статусе и органах СНГ к ситуациям правоприменительной практики.

Созданию Содружества Независимых Государств предшествовало нарастание внутренних противоречий в общественно-политической и экономической жизни Советского Союза, которые обострились в так называемый «перестроечный» период 1985–1991 гг. и привели, в конце концов, к распаду СССР.

8 декабря 1991 г. главы государств Республики Беларусь, РСФСР, Украины в Заявлении в качестве причин «роспуска» СССР и образования СНГ назвали следующие: 1) переговоры о подготовке нового Союзного договора зашли в тупик; 2) объективный процесс выхода республик из состава Союза ССР и образования независимых государств стал реальным фактором; 3) недальновидная политика Центра привела к глубокому экономическому и политическому кризису, к развалу производства, катастрофическому понижению жизненного уровня практически всех слоев жизни общества; 4) возрастание социальной напряженности во многих регионах бывшего Союза ССР сопровождалось межнациональными конфликтами с многочисленными человеческими жертвами; 5) осознание лидерами республик ответственности перед своими народами и мировым сообществом; 6) назревшая потребность в практическом осуществлении политических и экономических реформ во вновь образованных государствах.

При создании СНГ на него возлагались большие надежды, связанные с сохранением и преумножением всего позитивного, что было достигнуто в рамках прошлой истории союзных республик и союзного центра. Однако развивалась и противоположная тенденция, в рамках которой намечались и юридически оформлялись элементы дезинтеграции монолита национально-государственного устройства страны. У лидеров республик в составе СССР формировалась, таким образом, дилемма укрепления национального сепаратизма с подспудной мыслью – не потерять преимущества, которые несла в себе интеграция [1] .

Кроме того, думая о сепаратном сценарии развития событий политическая элита каждой республики была озабочена вопросом дележа общесоюзного достояния. Сделать это было весьма непросто, поскольку изначально промышленно-производственная и финансово-экономическая инфраструктура СССР создавалась на жестких центристских началах без какого-либо значимого в глобальном отношения учета национально-территориального деления страны. Последнее проявлялось лишь в камуфляже федеративного устройства, которое напрочь отрицалось реалиями принятия политических решений и всей системой государственного управления страной.

В этих условиях все пятнадцать республик СССР приняли свои декларации о суверенитете, а к декабрю 1991 г. объявили себя независимыми государствами (за исключением Российской Федерации). Первоначально государства Балтии были в стороне от всяких переговоров вначале вокруг идеи обновленного Союза, а потом и СНГ. Столь же категорично и, пожалуй, даже менее прагматично, чем Балтия, первоначальную программу своей независимости сформулировала Грузия. Центробежные тенденции изначально были сильны в Азербайджане и Молдове. (Шесть этих государств – Латвия, Литва, Эстония, Грузия, Азербайджан и Молдова в марте 1991 г. отказались принимать участие в референдуме по вопросу о сохранении СССР; в той или иной степени изначальная эта позиция наложила отпечаток и на их отношение к идее СНГ). Украина сравнительно поздно, лишь к декабрю 1991 г. определилась со своей концепцией независимости. Официальный Киев, однако, придал ей столь жесткий и заведомо бескомпромиссный характер, что в конкретных обстоятельствах конца 1991 г. именно фактор Украины сыграл решающую роль в образовании СНГ и роспуске СССР. Высокую, по крайней мере, официально, степень солидарности с идеей «обновленного Союза» в течение всего 1991 г. демонстрировали государства Центральной Азии, – столь же солидарно они поддержали как беловежской декларации о роспуске СССР, так и идею создания СНГ [2] .

Итак, всесторонний кризис советской системы и базирующийся на национализме сепаратизм бывших союзных республик предрешили союзную дезинтеграцию. С другой стороны, мощный интеграционный потенциал, заложенный в советской системе, вылился в создание межгосударственного объединения 12 бывших советских республик, т. е. в СНГ. Уже с самого начала на Содружество легла двоякая задача:

а) обеспечить цивилизованный и взаимоприемлемый развод частей единого целого по их новым «национальным квартирам»;