Миграционное право России
Шрифт:
К числу коллективных участников миграционных отношений необходимо относить организации и органы публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов РФ, местного самоуправления). Как правило, коллективные субъекты в миграционных правоотношениях представлены соответствующими уполномоченными должностными лицами.
К примеру, к числу должностных лиц Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченных принимать решения о реадмиссии, отнесены в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации:
– министр внутренних дел Российской Федерации;
– первый заместитель министра внутренних дел Российской Федерации;
– статс-секретарь – заместитель министра внутренних дел Российской Федерации;
– заместители министра внутренних дел Российской Федерации;
– начальник Главного управления по вопросам миграции
– первый заместитель начальника Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации;
– заместители начальника Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне:
– министр внутренних дел по республике, начальник главного управления (управления) Министерства внутренних дел Российской Федерации по иному субъекту Российской Федерации;
– заместители министра внутренних дел по республике, начальника главного управления (управления) Министерства внутренних дел Российской Федерации по иному субъекту Российской Федерации [38] .
38
Приказ МВД России от 17 февраля 2017 г. № 75 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченных принимать решения о реадмиссии» // www.pravo.gov.ru
Содержание миграционных правоотношений определяется субъективными правами и юридическими обязанностями. Субъективное право рассматривается как мера возможного поведения, в рамках которого реализуются правомочия. Юридическая обязанность представляет собой меру должного поведения субъекта, в рамках которого обеспечивается соблюдение ограничении или совершений действий, установленных законом.
К примеру, иностранные граждане при осуществлении миграционного учета имеют право:
– на ознакомление со своими персональными данными, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета;
– на защиту своих персональных данных, содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета;
– на исправление своих персональных данных, содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета, в случае обнаружения в них ошибок;
– на внесение изменений и дополнений в свои персональные данные, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета;
– на получение в установленном порядке справок персонального характера в органах миграционного учета;
– на осуществление иных прав.
В свою очередь они несут ряд обязанностей, а именно: при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации [39] . При определении объекта миграционных правоотношений необходимо учитывать, что в теории права сложились две концепции определения объекта правоотношения: монистическая и плюралистическая. В основе первой лежит определение объекта правоотношения – поведение человека, а второй концепции – социальные блага, представляющие ценность для субъекта [40] . Академик Т. Я. Хабриева в качестве объектов миграционных правоотношений рассматривает: въезд граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию и их выезд; временное пребывание, временное и постоянное проживание в Российской Федерации иностранных граждан; трудовая и предпринимательская деятельность в Российской Федерации; учет иностранных граждан; временно пребывающих и проживающих в Российской Федерации; контроль за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации; возвращение в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; оказание гражданам, иностранным гражданам и организациям государственных услуг в сфере миграции; организация миграционного регулирования и др. [41] В свою очередь, профессор А. Н. Жеребцов центральное место в системе объектов миграционных правоотношений отводит миграционным потокам, которые определяются им как группа лиц,
39
Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.
40
Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник. М.: Юристъ. 2004. С. 276.
41
Хабриева Т. Я. Миграционное право России: теория и практика. М., 2008. С. 12.
42
Жеребцов А. Н. Миграционное права Российской Федерации (на рубеже ХХ – ХХI веков): монография. М., 2004. С. 53, 56–57.
Миграционные правоотношения могут быть классифицированы по различным основаниям. В частности, по временному критерию можно выделить постоянные и временные миграционные правоотношения, по содержанию можно выделить материальные и процессуальные правоотношения, по целям регулирования миграционные правоотношения могут подразделяться на регулятивные или охранительные правоотношения.
Возникновение, изменение и прекращение миграционных правоотношений обусловлено наличием определенных оснований, определяемых как юридические факты, в качестве которых рассматриваются юридические действия или события. При этом возникновение, изменение и прекращение миграционных правоотношений может быть обусловлено совокупностью юридических фактов.
Глава 3
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации
3.1. Понятие иностранного гражданина и категории иностранных граждан в Российской Федерации
Центральное место при определении правового положения иностранных граждан в Российской Федерации занимают Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 1 мая 2016 г.) [43] .
43
СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
Декларацией о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. и Конституцией РФ Российская Федерация провозглашена суверенным государством. Одним из проявлений международного принципа государственного суверенитета является право каждого суверенного государства самостоятельно регулировать правовое положение, правила въезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на своей территории.
Частью 3 ст. 62 Конституции РФ закреплен базовый принцип регулирования правового положения иностранных граждан российским законодательством, заключающийся в распространении на них национального режима, в соответствии с которым иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Некоторые исключения из данного режима содержатся и в самой Конституции РФ. Так, лишь гражданам РФ предоставлены следующие права: право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); право участвовать в управлении делами государства, участвовать в референдумах, выборах, избираться в органы государственной власти и самоуправления, состоять на государственной службе, участвовать в осуществлении правосудия (ст. 32); право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33); только граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ст. 36). Также ст. 61 Конституции РФ предусмотрено, что лишь гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.