Муниципальное право. Шпаргалки
Шрифт:
Кроме того, различают материально-правовые и процессуальные нормы. Материально-правовые нормы закрепляют полномочия органов местного самоуправления. Процессуальные – определяют порядок выборов и деятельности органов местного самоуправления.
23. Принципы местного самоуправления в РФ
В основе организации и функционирования местного самоуправления в РФ лежат следующие принципы:
• неукоснительное соблюдение прав и свобод человека
• выборность муниципальных органов и главы муниципального образования, а также избрание непосредственно населением на ключевые посты других муниципальных должностных лиц (например, руководителя муниципальной милиции);
• полновластие органов местного самоуправления в пределах установленной для них законом компетенции;
• подконтрольность и подотчетность всех сторон деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления населению соответствующего муниципального образования;
• законность в организации и деятельности муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления;
• подконтрольность представительным органам местного самоуправления деятельности всех других муниципальных органов,
их подразделений и должностных лиц местного самоуправления;
• приоритет правовых актов представительных органов местного самоуправления над актами всех других муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе и главы муниципального образования;
• экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления;
• соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления установленным законом для него полномочиям;
• принцип гласности, публичности в организации и функционировании местного самоуправления, его органов и должностных лиц;
• принцип государственной поддержки местного самоуправления;
• конструктивное сотрудничество и взаимодействие муниципальных органов, должностных лиц местного самоуправления с политическими партиями, общественными организациями и движениями, действующими на территории соответствующего муниципального образования.
24. Функции местного самоуправления
Функции местного самоуправления обусловлены природой, местом в системе народовластия, задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность. Они отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, так как в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные его функции:
1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;
3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;
4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных,
5) охрана общественного порядка;
6) представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.
Важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям, прежде всего, относятся:
1) наличие выборных органов местного самоуправления;
2) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;
3) материально-финансовая база для решения вопросов местного значения.
Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в осуществлении муниципальной деятельности. В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения.
25. Конституционная модель
Конституционно-правовые основы, действующие Конституция РФ и федеральные законы определяют статус местного самоуправления как относительно самостоятельной системы управления в рамках отдельных муниципальных образований по решению вопросов местного значения, системы, органы которой (то есть органы местного самоуправления) не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).
В соответствии с конституционными нормами в РФ не только признается местное (муниципальное) самоуправление, муниципальная собственность, в том числе и на землю, финансовая и бюджетная самостоятельность муниципальных образований, но и обеспечиваются их защищенность и гарантированность.
Это полностью отвечает проводимой в нашей стране политике в области местного самоуправления, а также международно-правовым стандартам, сформулированным в Европейской Хартии местного самоуправления.
Несмотря на конституционные основы самостоятельности местного самоуправления,\' необходимо иметь в виду, что органы местного самоуправления и органы государственной власти являются важнейшей формой осуществления народовластия в нашей стране (ст. 3 Конституции РФ). Поэтому нельзя говорить ни о каком абсолютном разделении государственной власти и муниципальной власти, органов муниципального самоуправления (ОМС) и органов государственной власти, их автономности и полной независимости друг от друга, а тем более их противопоставлении. И то и другое – составные части, элементы единого конституционного (но не государственного) механизма.
Еще в своем Послании Федеральному Собранию (1994 г.) «Об укреплении Российского государства (основные направления внутренней и внешней политики)» Президент РФ, подчеркивая самостоятельность местного самоуправления, его органов, вместе с тем отметил, что «это не означает, что государство может полностью отстраниться от правового регулирования структуры, функций и полномочий местного самоуправления. Нельзя не учитывать, что это не только сфера самоорганизации жителей, но и специфический уровень власти».