НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 13 ДЕКАБРЯ 1996 Г. N 150-ФЗ "ОБ ОРУЖИИ" (постатейный)
Шрифт:
Итак, теперь на территории России коллекционирование оружия и (или) патронов для формирования культурно-исторических коллекций в научных, информационных и познавательных целях осуществляется на основании лицензий, выдаваемых органами внутренних дел или специально уполномоченными органами Министерства культуры России. Механизм выдачи лицензий на коллекционирование оружия определен в разд. VIII Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 814 от 21 июля 1998 г. В п. 30 указанного Постановления установлено следующее: "На территории Российской Федерации сбор и хранение огнестрельного, пневматического, газового, сигнального, холодного и иного оружия и патронов юридическими
Таким образом, субъектами коллекционирования оружия на территории Российской Федерации теперь являются: а) юридические лица; б) граждане Российской Федерации. При этом в п. 35–37 Правил четко очерчен круг юридических лиц, которые вправе формировать коллекции оружия в определенных целях. К их числу относятся:
1) судебно-экспертные учреждения Министерства юстиции; экспертно-криминалистические подразделения Министерства внутренних дел, Министерства обороны, Федеральной службы безопасности, Федеральной пограничной службы и Государственного таможенного комитета, осуществляющие формирование криминалистических коллекций оружия и патронов;
2) государственные и муниципальные музеи, музеи юридических и физических лиц, которые могут осуществлять коллекционирование всех видов оружия и патронов, за исключением самодельных, незаконно переделанных либо запрещенных к обороту на территории Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством культуры и Министерством внутренних дел;
3) иные юридические лица, которые вправе в целях реализации своих уставных задач коллекционировать гражданское, служебное, учебное, охолощенное оружие и патроны к нему, а также оружие и патроны, имеющие культурную ценность, копии (реплики) оружия, приобретение или получение которых разрешено им в соответствии с федеральным законодательством;
4) органы по сертификации, аккредитованные Министерством промышленности и торговли по согласованию с МВД России, могут коллекционировать передаваемые им для сертификационных испытаний изделия в целях создания специальных коллекций оружия и патронов, прошедших или не прошедших сертификационные испытания.
Указанные в п. 35–37 Правил юридические лица, за исключением государственных военизированных организаций, вправе коллекционировать оружие и патроны на основании лицензии, выдаваемой органами внутренних дел.
Физические лица, к которым относятся лишь граждане Российской Федерации, имеют право коллекционировать гражданское оружие и патроны к нему при отсутствии противопоказаний к приобретению оружия, предусмотренных ст. 13 Федерального закона "Об оружии" и п. 24 Правил, также на основании лицензий, выдаваемых органами внутренних дел.
При этом коллекцией признается оружие, приобретенное юридическим или физическим лицом с целью коллекционирования и превышающее 5 единиц любого из видов гражданского оружия (количество единиц оружия, установленное ст. 13 Федерального закона "Об оружии"), на приобретение которого требуется получение лицензии в органах внутренних дел. По заявлению гражданина ему выдается лицензия на коллекционирование оружия в порядке, предусмотренном п. 30 Правил. Соответственно на типы и модели гражданского оружия, приобретение которых разрешено без лицензий (механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, пневматическое оружие с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибром до 4,5 мм), не требуется и лицензии на коллекционирование.
Юридическим лицам и гражданам в целях коллекционирования Правилами (п. 32) разрешено приобретать следующие виды оружия: а) оружие, не запрещенное к обороту на территории Российской Федерации;
Однако указанным юридическим и физическим лицам запрещается: а) коллекционировать оружие и патроны без получения соответствующей лицензии; б) коллекционировать виды, типы и модели оружия и патронов, не предусмотренных лицензией на коллекционирование (п. 41 Правил). При этом те, кто нарушает данные запреты, подлежат ответственности в соответствии с нормами уголовного, административного и гражданского законодательства. Само же оружие и патроны, являющиеся предметом незаконного коллекционирования, подлежат изъятию в соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона "Об оружии".
Анализ зарубежного законодательства (США, Франции, Великобритании и других стран) показывает, что в большинстве стран вопросы музейного и частного коллекционирования оружия регламентированы законом. Однако в законодательных актах об оружии многих стран соответственно дается: определение исторического и антикварного огнестрельного оружия, порядок частного коллекционирования которого отличен от порядка коллекционирования современных действующих образцов огнестрельного оружия. Длительный и мучительный процесс разработки и согласования в различных заинтересованных ведомствах Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему с очевидностью показал, что некоторые положения Федерального закона "Об оружии" уже сейчас нуждаются в уточнении и изменении. К примеру, в ст. 1 Федерального закона "Об оружии" отсутствуют развернутые определения понятий коллекционирования и экспонирования оружия, в то время как в само понятие оборота оружия они включены. Указанный пробел в Законе нужно устранить, включив при этом в данную статью Закона определение антикварного огнестрельного оружия и антикварного холодного оружия, т. е. того самого оружия, представляющего культурную ценность, о котором говорится в Правилах. Оборот этих видов оружия должен определяться соответствующим постановлением Министерства культуры Российской Федерации, которое пока разрабатывается.
Все это с очевидностью также вызывает необходимость дополнить ст. 1 Федерального закона "Об оружии" положением, что "действие настоящего Закона не распространяется на огнестрельное антикварное оружие, изготовленное до 1891 года" (эта дата была предложена специалистами Министерства культуры России). Что касается датировки антикварного холодного оружия, то здесь, видимо, следует опираться на общее положение об антиквариате, который определяется сроком не менее 50 лет. Такое дополнение к ст. 1 Закона соответствует международной практике решения подобных вопросов в оружейном законодательстве зарубежных государств.
В международно-правовых актах Организации Объединенных Наций, членом которой наша страна является, также содержатся аналогичные рекомендации. К примеру, в Докладе Генерального директора Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию Экономического и Социального Совета ООН (Вена, Седьмая сессия, 21–30 апреля 1998 года) отмечено, что по итогам проведения в Африке, Америке, Азии и Европе ряда международных семинаров по вопросу регулирования оборота огнестрельного оружия его участниками (представителями 52 стран — членов ООН) были внесены конкретные предложения по коллекционированию оружия. В частности, было предложено: исключить из числа объектов правового регулирования марки старинного оружия, изготовленного до определенной даты.
Статья 10. Субъекты, имеющие право на приобретение оружия
Комментарий к статье 10
Комментируемым Федеральным законом и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" регламентированы медицинские противопоказания при выдаче лицензии на приобретение оружия.
Лицензии не выдаются гражданам:
1) страдающим хроническими и затяжными психическими расстройствами с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;