Нефтеюганский излом

Метаков Михаил

—–

Предвыборная ситуация в пользу Ельцина начала постепенно выравниваться после принятия популистского майского указа о комплектовании армии на профессиональной основе с весны 2000 года и отмене с этого срока призыва на срочную военную службу. Избиратели и россияне, осуждавшие войну в Чечне и не желавшие посылать на нее своих детей, были готовы поверить даже таким несбыточным обещаниям.

Еще больше электоральных симпатий добавили прошедшие 10 июля переговоры, на которых было достигнуто соглашение о выводе российских войск из Чечни, разоружении сепаратистов и проведении свободных выборов в Чесенской Республике.

В дальнейшем, уже после президентских выборов, отряды боевиков Масхадова неожиданно атаковали Грозный и заняли его. Попытки выбить масхадовцев из города не удались. 31 августа секретарь Совета безопасности Лебедь и Масхадов в присутствии представителя ОБСЕ подписали Хасавюртовские соглашения. Решение вопроса о независимости республики отложили на пять лет. В конце сентября начался вывод федеральных войск из Чечни, к новому году он был завершен.

Внутриполитическую обстановку в канун выборов президента обострил неожиданный визит на Давосский экономический форум Геннадия Зюганова. В центре внимания форума, который открылся первого февраля, вместо традиционной повестки оказались грядущие выборы в России и их влияние на ситуацию в мире.

О низкой популярности Бориса Ельцина было известно всем. Зюганов же старался предстать умеренным социал-демократом, его выступления собирали полные залы. Представителям официального Кремля даже пришлось организовать отдельную пресс-конференцию с резкими откровениями по поводу истинных целей лидера российских коммунистов, программа которого могла привести к повторению краха страны, напичканной ядерным оружием.

Наблюдая теплый прием Зюганова, отечественная элита всерьез восприняла опасность «смычки» российских коммунистов с Западом. Реальная угроза смены общественно-политического строя в случае проигрыша Ельцина подтолкнула крупнейших отечественных банкиров, включая Ходорковского, к решительным действиям. Они предложили Чубайса на роль руководителя штаба предвыборной президентской кампании. Обстановка и в самом деле складывалась неудачно – рейтинг Бориса Ельцина продолжал оставаться низким, коалиция большого бизнеса вокруг него складывалась с трудом.

Электоральные симпатии в пользу Бориса Ельцина были значительно подогреты, когда 26 марта МВФ одобрил предоставление России кредита в размере 10 млрд. долларов с десятилетним сроком погашения. Благодаря этому кредиту удалось договориться с государствами-кредиторами Парижского и Лондонского клубов о реструктуризации внешнего долга бывшего СССР на 25 лет, что стало большим облегчением для тощего бюджета страны.

Вслед за этим и Мировой банк с марта по июнь предоставил России займы на общую сумму около 1,8 млрд. долларов. Правда, эти займы не всегда использовались по целевому назначению – огромные задолженности по зарплатам, пенсиям, детским пособиям и забастовки вынуждали пускать немалую часть кредитных траншей на социальные нужды. А где-то эти займы цинично разворовывались…

—–

16 июня состоялся первый тур выборов президента России. Так как никто не набрал более 50 процентов голосов, второй тур был назначен на третье июля. Все избиратели понимали, что предстоял не просто выбор президента, а выбор пути – продолжать начатые рыночные реформы или повернуть назад в советское прошлое. Александр Лебедь, занявший третье место в президентской гонке, призвал своих избирателей отдать голоса за Ельцина. Третьего июля состоялся второй тур выборов. Борис Ельцин получил 53,8 процента голосов, Геннадий Зюганов – 40,3 процента.

По мнению самого Чубайса, которое он высказывал неоднократно, на формирование предвыборного политического расклада решающее влияние оказал переход контроля над экономикой в частные руки. И в этом колоссальную роль сыграли мошеннические залоговые аукционы. В них не было конкуренции и открытости, решалась одна единственная задача – сделать все так, чтобы коммунисты не пришли к власти.

И новые олигархи-собственники решили поставленную задачу. У них тоже не было выхода, зато были огромные финансовые ресурсы, мощные телеканалы, газеты и радио, профессиональные политтехнологи, лучшие из которых входили в избирательный штаб Ельцина.

Сразу после выборов, в августе, был принят специальный президентский указ о неотложных мерах по обеспечению режима экономии в процессе исполнения бюджета во втором полугодии 1996 года. Он временно приостановил действие всех решений об увеличении расходной части бюджета, за исключением касавшихся выплаты пенсий и обеспечения жильем военнослужащих. Такой шаг способствовал укреплению финансовой стабильности, хоть и нарушал предвыборные обещания.

Правительство лихорадочно искало способы ослабить бюджетный кризис. Госдума «левела» и продолжала принимать популистские решения и поправки, которые лишь на бумаге раздували расходы бюджета на «социалку».

Проблема недобора налогов вновь обострилась. В октябре была создана Временная чрезвычайная комиссия по налоговой и бюджетной дисциплине. Благодаря ее активности уже в декабре недоимки несколько снизились, налоговые поступления увеличились на 46 процентов. Но сохранить позитивную тенденцию не удавалось – кризис неумолимо диктовал свои законы, больно бил и по нефтеюганцам.

—–

Важным этапом в приватизации российской нефтянки стали помянутые недобрым словом залоговые аукционы. Чтобы помочь государству преодолеть бюджетный дефицит, еще в марте 1995 года руководители ведущих российских банков предложили кредитовать правительство под залог государственных пакетов акций самых привлекательных предприятий страны. 31 августа был принят президентский указ № 889 «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности».

Залоговые аукционы проводились для «своих» игроков, посторонние и иностранные инвесторы к ним не допускались. В декабре 1995 года будущим кредиторам правительства было предложено 51 процент акций Сибнефти, 51 процент акций СИДАНКО и 45 процентов акций ЮКОСа. Сибнефть досталась финансовой компании Бориса Березовского и Романа Абрамовича за 100,3 млн. долларов, СИДАНКО купили банки МФК и ОНЭКСИМ Владимира Потанина за 130 миллионов, акции ЮКОС были проданы Менатепу Михаила Ходорковского за 159 млн. долларов. В залоговых аукционах на 5 процентов акций ЛУКОЙЛа и 40,12 процента акций Сургутнефтегаза победили сами эмитенты.

О «примечательной» приватизация ЮКОСа в пользу Менатепа уже подробно рассказывалось. Здесь лишь отметим, что правительство теоретически могло погасить задолженность и вернуть себе залоговые пакеты, но это не отвечало интересам банкиров-олигархов. В итоге государство не расплатилось с кредиторами, и последние получили право продать залог для погашения кредита. В течение двух лет длилась злосчастная залоговая эпопея и завершилась без особых сюрпризов: все залоговые пакеты перешли аффилированным структурам залогодержателей, а государство полностью утратило контрольный пакет в основных вертикально-интегрированных нефтяных компаниях (ВИНК). Старую гвардию «нефтяных генералов» начало вытеснять новое поколение российских бизнесменов, которые стали играть все большую роль в российской экономике и политике.