Несовершенство российского законодательства о семье, семейных ценностях и пути его преодоления

Беспалов Юрий Анатольевич

Л. Г. Морган писал, что семья – «активное начало; она никогда не остается неизменной, а переходит от низшей формы к высшей по мере того, как общество развивается от низшей ступени к высшей. Напротив, системы родства пассивны; лишь через долгие промежутки времени они регистрируют прогресс, проделанный за это время семьей, и претерпевают радикальные изменения лишь тогда, когда семья уже радикально изменилась»⁴. М. Ф. Владимирский-Буданов замечал, что «семьей называется сложный союз супругов между собой и родителями с детьми»⁵.

А. И. Загоровский полагал, что «семья есть группа лиц, связанных браком или родством, живущих совместно друг с другом»⁶.

По мнению профессора К. П. Победоносцева, «слово семья напоминает, во-первых, о союзе, которым соединены супруги, как между собой, так и с детьми своими. Во-вторых, об отношении, в котором находится глава дома ко всем членам дома и семьи, находящимся у него в подчинении. Наконец, в-третьих,

указывает на целый круг лиц, соединенный связью общего происхождения. Все эти союзы входят один в другой, и взаимные отношения членов каждого круга между собой, насколько могут быть определены юридически, составляют предмет семейственного права»⁷. Г. Ф. Шершеневич полагал, что «семья представляет собой союз лиц, связанных браком, и лиц, от них происходящих»⁸. Я. Н. Бранденбургский определял семью, «трудовое объединение, настоящие брачные отношения могут сложиться только на основе экономической связи»⁹. А. М. Нечаева семью понимала как: «общность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотренными семейным законодательством»¹⁰. О. Ю. Ильина полагает, что «семья – это круг лиц, связанных взаимными правами и обязанностями, возникающими на основании родства, брака, усыновления и иной формы принятия детей в семью на воспитание»¹¹. Р. П. Мананкова считает, что «семья – малая социальная группа (объединение, союз лиц), основанная на браке, родстве, усыновлении и иных формах принятия детей на воспитание, связанная общностью жизни, а также семейными правами и обязанностями»¹².

Автор этих строк понимает под семьей «явление социально-правовое и представляет собой объединение людей в особую, обособленную группу, в которой все ее члены действуют как в общих интересах, так и в своих собственных, основа, которой состоит не только в воспроизводстве человека, принятии ребенка в семью и в воспитании детей, но и в совместной жизнедеятельности ее членов»¹³.

Таким образом, российской науке семейного права семья представлена в виде союза¹⁴, круга лиц¹⁵, связанных родством, свойством; малой социальной группы¹⁶, фундамента общества¹⁷, договора простого товарищества¹⁸, общности совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотренными семейным законодательством¹⁹ и т. д. Ученые близки в подходах к определению семьи: различная связь, в том числе правовая, людей, основанная на родстве, свойстве и т. д.

Семья – самостоятельное социально-правовое образование, основанное на происхождении детей; принятии детей на воспитание; законном или фактическом союзе, иных социальных связях, целью которого является совместное решение общих задач и задач каждого ее члена, обеспечение жизнедеятельности и благополучия самой семьи и каждого ее члена, продолжение рода, подготовка детей к самостоятельной жизни и другие, в том числе определяемые жизненной ситуацией.

Как известно, семья может быть основана на браке, на происхождении, на принятии ребенка на воспитание и других социально-правовых конструкциях. Она может быть полной и неполной, состоять из несовершеннолетних супругов, лиц позднего возраста, быть одно – или многопоколенной и т. д. Все названные формы семейных отношений в РФ признаны государством и в целом регламентируются российским правом, нормами нравственности, обычаями, международными нормами, признанными РФ и международными договорами РФ.

Формы семейных отношений Российской Федерации определяли и определяют основы жизни и деятельности каждого человека, составляли и составляют фундамент функционирования общества и государства в целом.

Одни из них признавались государственной властью, другие запрещались, третьи – оставались без какого-либо сопровождения, то есть действовали, как принято выражаться – по умолчанию уполномоченных государством органов. До принятия специального кодифицированного нормативного правового акта – «Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», ВЦИКом 16.09.1918 г.²⁰, семейные отношения регламентировались нормами Кормчей книги²¹, Русской Правды²², Домостороя²³, Сборника решений Стоглавого Собора 1551 г. (Стоглав)²⁴; Соборного Уложения 1649 г.²⁵; Указа Петра I от 3 апреля 1702 г.²⁶; «Регламента об управлении адмиралтейств и верфи и о должностях коллегии адмиралтейской и прочих всех чинов при адмиралтействе обретающихся»²⁷; Указа Петра I от 23 марта 1714 г. «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах»²⁸; Указа Петра I от 6 апреля 1722 г. «О свидетельствовании дураков в Сенате»; Свода законов Российской Империи²⁹; Декрета ВЦИК, СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г., «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния»³⁰; Декрета от 19 декабря 1917

года «О расторжении брака»³¹ и т. д. Уточним, что брачные отношения регулировались в целом церковными нормами, пришедшими на смену обрядам, традициям или обычаям в целом.

Особое и крайне нестабильное, а порой весьма условное, отношение к семье действовало в первые годы советской власти: от попыток «уничтожить» основы семейных отношений, в частности, традиционную семью, основанную на браке, до поддержки промискуитета и иных неблагоприятных форм семейных отношений (И. Ф. Арманд, А. М. Коллонтай и другие: теория «новой женщины»; теория «половой свободы (коммунизма)»; «теория стакана воды»; замена семейного воспитания и быта общественным и т. д.³²).

В наши дни формы семейных отношений также переживают определенное «стрессовое» и «судьбоносное» состояние³³. Ибо вновь наметилась тенденция «выхолащивания» основ семейной жизни, замены их гражданско-правовыми конструкциями, признания экономической составляющей основой семейных отношений, вытеснения женщины из семьи и освобождения ее от семейных функций, в том числе по рождению и воспитанию детей до ее материального становления и т. д. Согласно российскому законодательству, российской семейной политике семья уступает первое и основное место в жизни каждого человека, в государственной деятельности, экономическим ценностям. Современному этапу государственности свойственно познавать и внедрять в деятельность новые экономические технологии, не связывая их с благополучным существованием человека и продолжением здоровой жизни.

Клятва лиц, вступающих в брак «любить и беречь друг друга и в горе, и радости до тех пор, пока смерть не разлучит нас», тезис «с любимым рай и в шалаше» представляются некоторыми лицами, в том числе и отдельными учеными, ныне неуместными, канувшими в далекое прошлое. Бесспорно, с денежками легче в этой жизни, но вряд ли они заменят нравственное и в целом благополучие человека.

Сегодня можно назвать множество нормативных правовых актов в сфере семейной политики: Указ Президента РФ от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства»³⁴; Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»³⁵; Указ Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»³⁶; Указ Президента РФ от 19.11.2018 № 662 «О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей»³⁷; Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 № 248 «О государственном докладе о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации»³⁸; Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года»³⁹; Распоряжение Правительства РФ от 22.03.2017 № 520-р «Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года»⁴⁰; Распоряжение Правительства РФ от 06.07.2018 № 1375-р «Об утверждении плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства»⁴¹; Распоряжение Правительства РФ от 08.03.2017 № 410-р «Об утверждении Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017–2022 годы»⁴² и т. д. Однако не наблюдается системного подхода и единства в регламентации традиционных семейных отношений, выделения их специфики и утверждения их ценности. Более того, семейно-правовая действительность остается без внимания органов законодательной власти, а исполнительная власть частенько уклоняется от исполнения государственных обязательств перед человеком, в том числе семьей и ее членами.

Согласно Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р, «приоритетами государственной семейной политики на современном этапе являются утверждение традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании, создание условий для обеспечения семейного благополучия, ответственного родительства, повышения авторитета родителей в семье и обществе и поддержания социальной устойчивости каждой семьи. Целями государственной семейной политики являются поддержка, укрепление и защита семьи и ценностей семейной жизни, создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций, повышение качества жизни семей и обеспечение прав членов семьи в процессе ее общественного развития»⁴³.

Известно, что в семейных отношениях как объективно необходимом социально-правовом явлении участвует каждый россиянин. Семья как основное социальное образование любого общества и государства сопровождает жизнь человека с момента его рождения; в семье воспитывается абсолютное большинство людей; в семье формируются личностные качества человека, происходит его социальная адаптация; с семьей связана деятельность каждого ее члена, в том числе профессиональная; семья определяет «рецепт» жизни и дает «уроки» жизни и т. д.