О бочках мёда и ложках дёгтя
Шрифт:
9) установить специальные требования и ограничения, связанные со спецификой .федеральной собственности, а также объектов стратегического характера, предприятий, занимающих монопольное положение, и т.п.;
10) предусмотреть обязанность управляющего незамедлительно информировать Правительство, Парламент и Счётную палату о принятых решениях по специальному перечню вопросов, устанавливаемому законом;
11) предусмотреть обязанность управляющего предоставлять всю необходимую информацию Государственной Думе, Совету Федерации, Счётной палате в соответствии с их компетенцией;
12) установить обязательность точного определения видов и объёмов
13) установить обязательность страхования ответственности доверительного управляющего, так как в определённых случаях размер нанесённого ущерба может превышать величину внесённого залога и объёма банковских гарантий.
Заместитель Председателя Счётной палаты Российской Федерации
Ю.Ю.Болдырев
06.05.98
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
ОСОБОЕ МНЕНИЕ
заместителя Председателя Счётной палаты РФ Ю.Ю.Болдырева
на решение Коллегии Счётной палаты РФ от 09.06.2000
"О результатах проверки приватизации федерального пакета акций РАО "Норильский никель" и вклада РАО "Норильский никель" в результаты социально-экономического развития Норильского промышленного района в 1996-1999 годах".
Настоящее Особое мнение представлено в соответствии со ст.25 Федерального закона "О Счётной палате Российской Федерации".
09.06.2000 Коллегия Счётной палаты РФ приняла решение утвердить представленный за подписью аудитора В.С.Соколова "Отчёт о результатах проверки приватизации федерального пакета акций РАО "Норильский никель" и вклада РАО "Норильский никель" в результаты социально-экономического развития Норильского промышленного района в 1996-1999 годах".
Считаю указанное решение необоснованным, а представленные документы (Отчёт, Акт и иные документы) -несоответствующими наименованию проверки и требованиям Федерального закона "О Счётной палате Российской Федерации" и Регламента Счётной палаты.
1. Цель проверки, указанная в-Отчёте ц Акте от 19 мая 2000 г., не соответствует наименованию проверки ("Проверка приватизации федерального пакета акций РАО "Норильский никель"...): вместо проверки приватизации в качестве цели указывается проверка реализации исполнительными и правоохранительными органами выводов и предложений Счётной палаты по результатам проверок, проведённых в 1997 году.
2. Объекты проверки, указанные в Отчёте и Акте от 19 мая 2000 г., не соответствуют наименованию проверки ("проверка приватизации...") и цели проверки ("проверка реализации исполнительными и правоохранительными органами РФ выводов и предложений Счётной палаты..."). Вместо указания в качестве объектов тех государственных органов, которые осуществляли приватизацию (Правительство и его органы), а также тех, что должны были реализовывать выводы и предложения Счётной палаты по результатам проверок, проведённых в 1997 году (Правительство и правоохранительные органы, Генеральная прокуратура), в качестве объекта проверки указывается лишь само приватизированное предприятие - РАО "Норильский никель".
3. В наименовании проверки объединены два совершенно самостоятельных вопроса:
– проверка приватизации федерального пакета акций РАО "Норильский никель";
– вклад РАО "Норильский никель" в результаты социально-экономического развития Норильского промышленного района в 1996-1999 годах.
Причём, если в наименовании Отчёта "проверка приватизации" стоит на первом месте, то в программе проверки,
С учётом того, что проверка именно приватизации уже проводилась ранее, а также с учётом того, что в новом Отчёте о "проверке приватизации" не приводятся (хотя и не опровергаются) факты и однозначные выводы о незаконности и даже притворности сделок по приватизации РАО "Норильский никель", которые имелись ранее в отчётах, посвящённых "кредитно-залоговому аукциону" и окончательной продаже госпакета акций залогодержателем, налицо попытка неявного пересмотра результатов предыдущих проверок путём подмены понятий (раз Правительство и Прокуратура нас не поддерживает, а новые собственники хорошо работают, так, может, и не так всё было беззаконно?) и появления нового отчёта по прежней тематике, но без ранее фиксировавшихся фактов и утверждённых выводов и предложений.
Если ставшие основанием для данной проверки обращения в Счётную палату и Государственную Думу с предложениями "положить конец разговорам о хищнической приватизации" рассматривать как основание для сомнений в фактах и выводах, зафиксированных Счётной палатой в отчётах по результатам предыдущих проверок (кстати, до сих пор не оспоренных в судебном порядке), то следует проводить перепроверку именно по существу этих фактов в их совокупности, а не следовать политической конъюнктуре, подменяя вопрос законности приватизации совершенно иным - эффективно ли работают новые собственники.
4. В основу Отчёта положен "Акт проверки приватизации федерального пакета акций РАО "Норильский никель" и вклада РАО "Норильский никель" в результаты социально-экономического развития Норильского промышленного района в 1996-1999 годах". Указанный Акт в своей основной по объёму части (со стр. 9 по стр. 63 Акта), посвящённой РАО "Норильский никель" и его финансово-хозяйственной деятельности (по объёмам продукции, потребляемым энергоресурсам, показателям горного производства, выбросам в атмосферу, проводимым "комплексам мероприятий" и т.п.), изобилует данными, явно не являющимися результатами проверки , проведёнными сотрудниками Счётной палаты по первичным документам (в перечне изученных документов в Отчёте первичные платёжные документы вообще не фигурируют), но, очевидно, почерпнутыми из отчётности самого предприятия либо из данных налоговых и иных контролирующих органов (и то, и другое есть в перечне изученных документов), но без ссылок в каждом случае на точный источник данных, что не позволяет оценить достоверности этих сведений.
4.1. Акт в этой части изобилует и общими фразами об "оптимизации материальных потоков между заводами" (например, на стр.14), а также формулировками типа:
"достигнута экономия кирпича..." (стр.14), "реализован комплекс организационно-технических мероприятий", "реализован комплекс мероприятий..." (стр.15) и "удалось повысить извлечение никеля" (стр.16)... При этом проверка реального уровня извлечения никеля явно не проводилась; ссылки на источник сведений не имеется;
повысилось ли действительно извлечение никеля, или же его отражение в отчётности - неизвестно. Кроме того, неоднократное использование в Акте таких терминов, как "удалось", подразумевает неуместное в акте и недостоверное проникновение инспекторов в мотивацию деятельности нынешних собственников и управляющих предприятием.