Обеспечение безопасности человека
Шрифт:
Такое явление, как дети-солдаты (согласно международному праву к нем относятся люди, не достигшие 18 лет), – одно из наиболее широко обсуждаемых нарушений прав человека. Детей вербуют как повстанческие, так и правительственные силы. Они несут караульную службу, ведут разведку, убивают мирных жителей, очищают минные поля или попадают в сексуальное рабство. Многим из них нет и 14 лет, к тому же 40 % из них – девочки.
Дети-солдаты – это дешевая, послушная, многочисленная рабочая сила, с которой обращаются как с расходным материалом: ирано-иракская война 1980–1988 гг., например, унесла жизни предположительно 100 000 иранских детей-солдат. Тем не менее достоверных сведений об использовании детей-солдат нет. Согласно официальным данным общее число детей, погибших в вооруженных конфликтах, составляет 300 000 человек. Эти сведения впервые опубликованы в 1996 г. без указания на то, каким образом производились расчеты. Они была приведены
С подобным же отсутствием убедительных и достоверных данных мы сталкиваемся и при обращении к таким явлениям, как отряды ликвидаторов, «пропавшие без вести» и почти все остальные грубые ущемления прав человека. Надежной информации о географическом распространении, числе вовлеченных лиц и намечающихся тенденциях практически нет.
Получить представление об общем количестве различных нарушений прав человека помогут два показателя – число беженцев и Шкала политического террора (PTS), однако они не позволяют точно определить число таких нарушений. Насилие и нарушения прав человека могут заставить людей покинуть свои дома. При пересечении национальной границы такие люди становятся беженцами. Если вынужденное бегство происходит в пределах территории родной страны, то люди получают статус «внутренне перемещенные лица» (IDP). За 30 лет, начиная с середины 1960-х гг., общее число беженцев и лиц со статусом IDP возросло в 10 раз. Правда, в связи со снижением числа вооруженных конфликтов после окончания холодной войны число беженцев и лиц со статусом IDP стало сокращаться. Тем не менее количество лиц со статусом IDP резко увеличилось в период с 1998 по 2002 г. и продолжает оставаться практически неизменным. Причины этого не ясны.
Число беженцев и лиц со статусом IDP – лучшее косвенное указание на суммарное действие различных нарушений прав человека. Авторитарное государство может воспрепятствовать переселению граждан, в этом случае будет сложно отличить беженцев от экономических мигрантов.
В соответствии со Шкалой политического террора (PTS), разработанной Университетом Северной Каролины и учитывающей данные ежегодных отчетов Международной амнистии и Министерства иностранных дел США, страны оцениваются по пятибалльной шкале – с уровня 1 (надежная власть закона, отсутствие политзаключенных, редкие случаи пыток) до уровня 5 (политические убийства, жестокость и террор в масштабе всей страны). Однако оценка PTS базируется на субъективных суждениях, которые с течением времени могут измениться, и вполне реально, что уровень репрессий в последние годы может оказаться не столь высоким, как показывают линии графика.
Есть еще два способа выявления стран с повсеместным нарушением прав человека. Первый способ заключается в подсчете относительного числа погибших в результате политического насилия на каждые 100 000 человек населения. Согласно второму способу следует использовать введенный Всемирным банком индекс политической стабильности и отсутствия насилия, позволяющий узнать, насколько велика возможность дестабилизации.
Эти три способа могут с определенной степенью достоверности определить регионы, в которых наиболее сильно нарушаются права человека. Однако для анализа конкретных случаев нарушения прав человека имеющиеся данные представляются недостаточными и неполными.
Очевидно, что соблюдение прав человека присуще демократическим, а не авторитарным режимам. В следующей части мини-атласа рассматриваются причины возникновения вооруженных конфликтов и поясняется, какой тип правительства наиболее склонен к применению военной силы.
Гватемала / Пол Смит/Panos Pictures
5
Причины войны, причины мира
Снижение числа вооруженных конфликтов с 1992 г., вероятно, стало результатом усиления деятельности ООН по прекращению войн.
С 1945 г. модель вооруженного конфликта трижды претерпела изменения: завершение колониальных войн, фактическое прекращение конфликтов между государствами и быстрый рост, а затем и резкое сокращение числа вооруженных столкновений внутри государств.
Эти исторические изменения были связаны с двумя эпохальными событиями – завершением периода колониального господства и окончанием холодной войны. После Второй мировой войны почти вся Африка, значительная часть Азии и некоторые территории Латинской Америки еще находились под властью колонизаторов. Но к 1980 г. все страны, за исключением небольших колоний, обрели независимость. Основная причина для ведения войн исчезла. Но как складываются взаимоотношения между государствами в постколониальную эпоху? С чем связано сокращение числа внутригосударственных вооруженных конфликтов после окончания холодной войны? Ответить на эти вопросы довольно сложно.
Снижение числа межгосударственных конфликтов после 1945 г. стало результатом действия трех факторов. Первый из них – рост числа демократических государств, сопровождающийся крахом многих диктаторских режимов. Вряд ли демократические государства начнут воевать друг с другом. Вторым фактором стала глобализация. На сегодняшний день практически во всех случаях приобрести ресурсы на мировом рынке дешевле, чем захватить их силой. Государства нашли менее затратные по сравнению с войной пути достижения своих целей. Третий фактор, в значительной степени способствовавший отказу от военных действий, – изменение мировосприятия. До начала Первой мировой войны военные столкновения воспринимались как неотъемлемая часть человеческого существования и признанный инструмент управления государством. На сегодняшний день большинство населения планеты (хотя не все) оценивает ситуацию иначе. Все в большей степени отвергающий войну мир объявил акты агрессии незаконными. Применение вооруженных сил оправдано только в случае самообороны или с разрешения Совета Безопасности. Эти правила иногда нарушаются, но чаще всего они воспринимаются как закон.
Организация Объединенных Наций, созданная в 1945 г., на протяжении почти 50 лет своего существования редко выступала гарантом мировой безопасности, как это было задумано ее учредителями. Сорок лет мира в период холодной войны были связаны с тем, что каждая из сверхдержав обладала оружием массового поражения. Тем не менее холодная война способствовала усилению конфликтов между бедными странами. К 1992 г. число таких конфликтов достигло пика.
Окончание холодной войны привело к исчезновению основного повода для ведения войн, но распад Советского Союза и Югославии выявил новые очаги напряженности и привел к возникновению конфликтов на Балканах, Кавказе и в Центральной Азии. В действительности, число конфликтов, начавшихся в 1990-е гг., в два раза больше числа конфликтов, зарегистрированных в 1980-х гг. Однако 1990-е гг. характеризуются также и значительно более высоким числом завершившихся войн, что позволяет говорить о снижении числа конфликтов.
Объяснением такого положения дел может служить инициированный Организацией Объединенных Наций подъем массовой политической активности, последовавший за окончанием холодной войны. Число миротворческих миссий ООН (дипломатия, направленная на прекращение войн), увеличилось с четырех в 1990 г. до пятнадцати к 2002 г. Операций ООН по поддержанию мира (с присутствием войск на местах) тоже стало больше: в 1990 г. их было 10, а в 2005 г. – уже 17. Кроме того, фундаментальным образом изменился и характер этих операций. Если в период холодной войны миссии ООН ограничивались контролем за соблюдением соглашений о прекращении военных действий, то на сегодняшний день большая часть операций по установлению мира имеет своей целью реорганизацию национальных институтов и предотвращение распространения насилия.