Образец с небольшими изъянами: Депутатские будни

Бёрнзен Вольфганг

Должности референта, научного сотрудника или ассистента депутата зачастую являются удобным трамплином в собственной политической карьере, однако в то же самое время сопряжены с повышенным риском лишь кратковременного трудоустройства.

Резюме

Решение стать депутатом – добровольное. Поэтому те, кто на какое-то время решается на эту «нервную» политическую деятельность, должны знать как то, что их «зарплата» всегда будет предметом общественной дискуссии, так и то, что они, работая более 80 часов в неделю, могут получать «вознаграждение» за свой труд со спокойной совестью. Все еще требуется оптимизация в вопросах о составе Бундестага – прежде всего в смысле его профессиональной и возрастной структуры, а также по-прежнему недостаточного количества женщин. Что касается постоянного обновления состава Бундестага, то, кажется, избиратели и партии

сами заботятся о необходимой ротации. Также отчетливо проявляется необходимость в более активном вовлечении общественной элиты в парламентскую деятельность.

VI. Ответственность перед народом – а кто народ?

В соответствии с основным законом депутаты являются представителями всего народа. Они не связаны поручениями и указаниями и отвечают только перед своей совестью. Они не должны оправдываться в своих действиях ни перед выдвинувшей их партией, ни перед своими избирателями или избирательным округом, – они представляют, как было отмечено, интересы всего народа. Однако у многих сам термин «народ» вызывает недоумение. Кого понимать под «народом»? Нацию, составляющую большинство, т. е. совокупность немецких граждан, или же всю совокупность населения, включающую в себя в том числе и иностранных сограждан?

«Мы народ»

В 1989 г. в ходе мирной революции в тогда еще существовавшей ГДР люди выходили на улицы и кричали властям предержащим в Восточном Берлине: «Мы народ!» Немногим позднее из этого лозунга получилось «Мы один народ!». Наверняка тогдашние демонстранты не задумывались о том, что должно пониматься под словом «народ». Они просто-напросто имели в виду сначала людей в ГДР, а под измененным лозунгом – всех людей в Германии.

Сильные дискуссии по поводу прояснения понятия «народ» имели место осенью 1999 г. Поводом послужила надпись над порталом здания Рейхстага: «Немецкому народу». Часть депутатов полагала, что иностранные сограждане как бы исключались этой надписью и проголосовали за создание в световом дворике Рейхстага «произведения искусства», которое должно было быть посвящено «населению». Каким бы излишним, возможно, ни было это «произведение искусства», дебаты по этому вопросу все же выявили одну вещь: депутаты Бундестага от всех партий уже давно – и без особенного к тому принуждения – чувствуют себя представителями всех людей, живущих в Германии, независимо от их паспорта.

Выбирают не в Берлине, а в избирательном округе

То, что в теории кажется простым и понятным, в повседневной жизни способно привести депутата к конфликтным ситуациям. Для обобщения можно привести следующий пример. Кандидаты, как правило, выдвигаются партиями. Они баллотируются в определенном избирательном округе и хотят снова там баллотироваться и, конечно, быть переизбранными. На месте их выбирает не весь «немецкий народ», а определенное количество людей, возрастная и социальная структура которых хорошо известна кандидату. Он знает о проблемах в избирательном округе, о партийно-политических предпочтениях и политических течениях. Каждому депутату или кандидату в депутаты ясно, что люди его избирательного округа имеют совершенно конкретные ожидания от тех, кого они делегируют в Бундестаг. Они хотят, чтобы «их» депутаты заботились о них и решали их проблемы, различающиеся от округа к округу. Если, например, в области пенсионной и медицинской политики, политики безопасности есть вопросы, имеющие общефедеральное значение, то в то же время люди, живущие вблизи верфи на побережье, озабочены другими проблемами, чем жители Альгоя или больших городов. Само собой разумеется, что депутаты из сельской местности особенно заботятся об интересах «своих» крестьян, а избранные от Рурского региона, акцентируют внимание на проблемах «своих» горняков, однако все они не должны упускать из виду более общие вопросы.

Ключевое слово: ответственность

Депутаты Бундестага несут ответственность за поддержание внутреннего и внешнего мира, они принимают решения по устройству нашего правового и социального государства, от них зависят благополучие и тяготы каждого гражданина. Они делают это от лица своего избирательного округа и, наконец, от лица всех 82 миллионов человек в Германии. Статья 20 конституции гласит: «Вся государственная власть исходит от народа». Это означает, что члены Германского Бундестага в течение всего созыва представляют волю всего народа и включают интересы всех граждан в парламентский процесс. Сюда входят прежде всего ответственность за законодательство и бюджет, формирование правительства и демократический контроль.

Шпагат между правом и реальностью

По воле основного закона депутаты не представляют ни политические

партии, ни профессиональные или какие-либо иные группы, ни религиозные конфессии, ни расы, ни пол. Дилемма, в которую они при этом временами попадают, лежит на поверхности. Ведь обязательства по отношению к народу не исключают того, «что народный представитель обращается к интересам своего избирательного округа или отдельных групп, например рабочих и служащих, работодателей, крестьян, арендаторов, церковных организаций и т. д. Ведь обязательные для парламентской демократии политические партии также преследуют различные, часто противоположные цели и соотносят свою деятельность с интересами различных профессиональных групп; тогда это должно быть разрешено и депутату. Однако даже если он представляет особые интересы отдельных групп, он не должен упускать из виду интересы всего народа. Депутат свободен в своей работе, он не связан заданиями и указаниями. Ни государство, ни партия, ни профессиональные или какие-либо иные группы не могут юридически обязать его к тому, как исполнять свой мандат. Ему не нужно даже обосновывать свои действия: достаточно указания на свою совесть» [9] .

9

Stichwort: Abgeordnete, Deutscher Bundestag, 1. Auflage 2000.

В этой связи стоит отметить, что в первоначальном проекте статьи 38 от 1948 г. составители основного закона более четко озвучивали независимость народного представителя от политического аппарата: «Депутаты являются представителями всего народа. Каждый депутат в своих речах, действиях, голосовании и выборе следует своим убеждениям и своей совести». Парламентский совет принял в итоге укороченную формулировку, действующую до сих пор:

«Депутаты являются представителями всего народа, не связаны наказами и указаниями и подчиняются лишь своей совести».

Депутат: «необычайно противоречивое существо»

Бывший вице-президент Бундестага социал-демократ д-р Карл Моммер в 1968 г. следующим образом описал ситуацию, в которой находится депутат. Его высказывания актуальны и для сегодняшнего дня: «В повседневном исполнении своих обязанностей депутат – необычайно противоречивое существо. Будучи один раз избранным, он теоретически является очень свободным человеком. Он не знает начальства, которое могло бы давать ему указания… В парламенте и в избирательном округе – на основных площадках деятельности депутата – все идет согласно должному усмотрению и инстинкту, погнавшему этого человека на политическую охоту. Существует лишь одна действенная санкция против него, и эта санкция находится в руках избирателей и партий – непереизбрание» [10] .

10

Der schwierige Alltag des Parlamentariers, Zeitschrift ftir tiberna-tionale Zusammenarbeit, Verlag der Dokumente, 24.1 Jahrgang 1968, Koln.

Ориентация на партию

В своих повседневных действиях депутаты помнят об этих «действенных санкциях» и в случае каких-либо сомнений действуют в интересах своего избирательного округа, даже если в отдельных случаях это, быть может, не соответствует интересам «всего народа». Самокритичные же депутаты не забывают, что как раз в нашей «медийной демократии» они зачастую избираются не как конкретные личности. Избиратели решают поддержать партию, основное политическое направление которой наиболее соответствует их собственному, и, отдавая свой голос, не всегда думают в первую голову о выдвинутом этой партией кандидате. Именно в случае выборов в Бундестаг, а еще более – при выборах в Европарламент избиратели ни разу не видят своего кандидата и могут составить себе представление о нем только из СМИ.

Лишь на муниципальном уровне избранные представители общины могут рассчитывать на то, что голоса были отданы лично за них. В случае с депутатами ландтагов и Бундестага это не всегда так, а в случае со списочными кандидатами – и вовсе исключение. Они попадают в парламент в значительной степени «по билету» своей партии. Это особенно четко показали выборы в Бундестаг 1998 г. Население просто «переключило стрелки». ХДС не удалось провести своих прямых кандидатов во многих, казалось бы, «надежных» избирательных округах. Соответственно на пьедестале оказались кандидаты, на которых никто никогда не поставил бы. Редко какие иные выборы показывают, насколько голосование многих избирателей зависит от одного кандидата-лидера, его имиджа и влияния в обществе. Одни кандидаты выиграли от этого, другие – остались ни с чем.