Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы
Шрифт:
Глава 4. Краткая характеристика исследованных объектов
Полные описания всех 39-ти исследованных объектов (см. список в главе 3) даже без дополнительных сведений из интервью, прессы и других источников заняли бы слишком много места и не облегчили читателю задачу представить себе все разнообразие и основные особенности этих объектов. Поэтому ниже приводятся только их краткие описания, в которых объединены различные материалы, включая оценки, высказанные составителями этих материалов.
При этом в целом подробнее других охарактеризованы объекты, относящиеся к современному периоду, поскольку материалы по предшествующим периодам зачастую оказывались недостаточно полными.
4.1. Современный период (1997–2002 гг.)
Санкт-Петербург и Ленинградская область
P 1. Алюминиевый завод, Всеволожск
В конце 2000 г. в Москве было зарегистрировано ОАО «Всеволожский алюминиевый завод», которое выступило инициатором строительства Всеволожского алюминиевого завода (ВАЗ) во Всеволожском районе Ленинградской области, в корпусах завода «Русский дизель» промышленной зоны «Кирпичный завод». Мощность завода по выплавке первичного алюминия предполагалась 147 тыс. тонн в год. Заявленный объем инвестиций в проект ВАЗ оценивался в 132 млн долл. Пуск первой очереди намечался на конец 2001 г. Годовой оборот завода должен был составить 213 млн долл.
Планы по реализации проекта ВАЗа на территории Всеволожского района, одного из рекреационных районов Санкт-Петербурга, вызвали обеспокоенность общественности, органов законодательной власти, органов местного самоуправления.
В апреле 2001 г. материалы декларации о намерениях ОАО «ВАЗ» поступили в Межведомственную комиссию по размещению производительных сил на территории Ленинградской области (МВК), которая в обязательном порядке должна согласовывать все крупные инвестиционные проекты, и в муниципальное образование «Всеволожский район Ленинградской области». МВК рассмотрела представленные документы и в июле 2001 г. вынесла отрицательное решение о размещении завода по производству первичного алюминия на площадях ОАО «Русский дизель» в г. Всеволожске. Таким образом, ОАО «ВАЗ» было отказано в размещении алюминиевого завода в г. Всеволожске и в организации предпроектных работ по реализации проекта создания этого завода. В соответствии с Положением о МВК заключение по вопросам размещения новых предприятий и пр. принимается, если за него проголосовало не менее 75 % представителей органов, входящих в комиссию, но при этом обязательным является присутствие положительных отзывов от представителей архитектурно-градостроительного, экологического, земельного органов и органа санитарно-эпидемиологического надзора. Отрицательные заключения на МВК поступили от:
– комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области;
– Департамента природных ресурсов по Северо-Западному региону Министерства природных ресурсов Российской Федерации;
– Центра госсанэпиднадзора по Ленинградской области;
– Лесной службы Департамента природных ресурсов по СевероЗападному региону Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
Кроме того, отрицательное заключение было получено от органов местного самоуправления администрации муниципального образования «Всеволожский район», что также является основанием для отказа.
В августе 2001 г. было образовано Межрегиональное общественное движение «Экологическая безопасность» (МОД ЭБ). В движение вошли в основном жители микрорайона Мельничный ручей, по большей части – состоятельные граждане. Целью создания МОД ЭБ было координировать усилия общественности по остановке строительства
Несмотря на отрицательное решение МВК, инициатор деятельности принял решение разработать обоснование инвестиций, что было выполнено Всероссийским алюминиево-магниевым институтом.
В октябре – ноябре 2001 г. МОД ЭБ организовало общественную экологическую экспертизу тома ОВОС обоснования инвестиций строительства проекта ВАЗ. ОЭЭ проводилась рядом научных и общественных организаций, был сделан вывод о невозможности создания на территории промзоны «Кирпичный завод» Всеволожского района Ленинградской области производства по выплавке первичного алюминия.
Кроме того, во Всеволожске была образована инициативная группа, которая собрала необходимое количество подписей для проведения референдума. 16 декабря 2001 г. во Всеволожске был назначен референдум о возможной угрозе жизни и здоровью населения в связи со строительством ВАЗа. Сторонники реализации проекта ВАЗ предприняли ряд энергичных мер по недопущению референдума. Референдум был признан несостоявшимся из-за низкой явки избирателей.
Работа над проектом алюминиевого завода не была закончена, в декабре 2001 г. ОАО «ВАЗ» было ликвидировано.
P 2. Завод прокатных изделий, Всеволожск
В конце 2001 г. регистрируются сразу два предприятия, собирающиеся заниматься переработкой алюминия во Всеволожске в тех же самых пустующих цехах «Русского дизеля»: ОАО «Всеволожский завод алюминиевых сплавов» и ООО «Всеволожский завод прокатных изделий».
В конце 2001 г. в Межведомственную комиссию по размещению производительных сил Ленинградской области (МВК) поступила декларация «О намерениях по организации производства проката, прокатных изделий на существующих площадях ООО «Русский дизель» в промзоне «Кирпичный завод» во Всеволожском районе Ленинградской области». Инициатором деятельности выступило ООО «Всеволожский завод прокатных изделий». Предполагалось перепрофилирование частично пустующих производственных помещений ОАО «Русский дизель». Мощность завода по производству товарной продукции из алюминия предполагалась 91 тыс. т в год, в том числе выплавка т. н. первичного алюминия – в объеме 46,5 тыс. т в год. Стоимость проекта ВЗПИ оценивалась в 4,1 млрд руб. Планируемый годовой объем продукции должен был составить 250 млн долл.
На декларацию о намерениях ВЗПИ было получено отрицательное заключение Департамента природных ресурсов по Северо-Западному региону МПР, а также органа санэпиднадзора. Кроме того, отрицательное заключение поступило от органов местного самоуправления, что также является основанием для отказа. В марте 2002 г. МВК одобрила декларацию о намерениях ВЗПИ с условием устранения замечаний (Протокол заседания… от 27.03.2002 г.).
Проект вызвал серьезную общественную оппозицию, во главе которой встало МОД «Экологическая безопасность», которое использовало все возможности для противодействия проекту. Сутью возражений против проекта было размещение производства 1-го класса опасности в рекреационном регионе, относящемся к зеленой зоне Санкт-Петербурга.
На первом этапе разработки ОВОС заказчиком было подготовлено «Техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду Всеволожского завода прокатных изделий (Ленинградская область, ст. Кирпичный завод, ООО «ВЗПИ» Санкт-Петербург, 2002 г.)», к которому был предоставлен доступ, однако замечания общественности на этот документ учтены не были. Для проведения общественного обсуждения проекта заказчиком совместно с администрацией Всеволожского района была выбрана форма опроса, однако результаты анкетирования, проведенного ООО «ВЗПИ», не были приняты общественностью как результаты общественного обсуждения ОВОС.